Решение Псковское УФАС России от 25.06.2025 N РНП060/06/95-210/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "А", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев сведения, направленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН <...>, КПП 772201001, адрес местонахождения: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов (номер извещения: 0257100001422000086),

19.06.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН <...>, КПП 772201001, адрес местонахождения: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов (номер извещения: 0257100001422000086).

Рассмотрение сведений состоялось "25" июня 2025 года в 11 часов 30 минут, с очным присутствием представителей Заказчика.

07.10.2022 заказчиком - Государственным учреждением - Псковским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов (номер извещения: 0257100001422000086).

Извещение N 0257100001422000086 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 07.10.2022 14:43 (МСК).

Идентификационный код закупки: 221602700129960270100100310183250323.

Максимальное значение цены контракта - 600 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.10.2022 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.10.2022.

Оператор электронной площадки - АО "С" (https://www.sberbank-ast.ru).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2022 N ИЭА1, размещенному в ЕИС, на участие в указанном аукционе было подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами "132", "165", "223" и "237", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признана заявка участника закупки с идентификационным номером "165" (ООО "А"), предложившего по результатам проведения процедуры подачи предложений наиболее низкую сумму цены единицы товара - 7 675,62 рублей.

31.10.2022 между Заказчиком и ООО "А" (далее по тексту - Исполнитель; Общество) заключен государственный контракт N 02571000014220000860001 на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов (далее по тексту - Контракт).

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта, в соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется в течение срока действия настоящего Контракта выполнить работы по изготовлению и выдаче (доставке) Получателю Изделий, предусмотренных Описанием объекта закупки, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, максимальное значение цены Контракта составляет 600 000,00 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Цена единиц работ составляет 7675,62 (семь тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей 62 копейки, НДС не облагается. Цена единицы Работ определяется путем пропорционального снижения суммы цен единиц работ, указанной в аукционной документации, до цены предложенной Исполнителем и не может быть больше цены единицы Работ, указанной в обосновании начальной (максимальной) цены Контракта аукционной документации.

Цена Контракта включает в себя все расходы по транспортировке и доставке Товара до места передачи Товара Получателям, расходов по погрузочно-разгрузочным работам, упаковке и маркировке, расходов на выполнение гарантийных обязательств по государственному контракту, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3.7. Контракта, по исполнению своих обязательств, Стороны подписывают Итоговый акт не позднее 30 декабря 2022 г. включительно.

В соответствии с пунктом 4.1.5. Контракта, Исполнитель обязан выполнить работы по настоящему Контракту и передать их результат непосредственно Получателю, при представлении им паспорта и Направления, выдаваемого Заказчиком, не позднее 15 декабря 2022 года включительно.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта, настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует по 30 декабря 2022 года включительно, а в рамках взаиморасчетов - до исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 8.2. Контракта, истечение срока действия Контракта влечет прекращение обязательств по Контракту, за исключением предусмотренных настоящим Контрактом гарантийных обязательств и обязательств Заказчика по оплате Изделия, изготовленного в течение срока действия Контракта.

В соответствии с пунктом 8.3. Контракта, выполнение работ и выдача (доставка) изделий по настоящему Контракту осуществляется не позднее 15 декабря 2022 года включительно.

В соответствии с пунктом 8.4. Контракта, в случае, если на 15 декабря 2022 года включительно количество фактически выполненных работ и количество Изделий, указанных в Направлениях, выданных Заказчиком, меньше объема работ, указанного в Техническом задании, Стороны имеют право расторгнуть настоящий Контракт в связи с невозможностью его исполнения.

15.01.2024 (исх. N НМ-16-21/1081) ОСФР по Псковской области, являющимся правопреемником ГУ - Псковского регионального отделения ФСС России, в адрес Общества направлено требование об уплате неустойки в размере 70120,00 рублей в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту по состоянию 15.12.2022.

07.08.2024 Арбитражным судом Псковской области вынесено решение по делу N А52-1875/2024 о взыскании с Общества в пользу Заказчика неустойки в размере 65120 рублей.

25.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом по состоянию на 15.12.2022 своих обязательств по Контракту, а также неисполнением требования Заказчика об уплате неустойки.

25.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением.

01.06.2025 почтовое отправление возвращено в адрес Заказчика из-за истечения срока хранения, и 02.06.2025 покинуло сортировочный центр в г. Москва (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80108508969624).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.1. Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством, при нарушении одной из сторон условий Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 12.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом:

- отказ Исполнителя передать Заказчику товар, принадлежности или документы к нему (пункт 1 статьи 463, абзац 2 статьи 464 ГК РФ);

- существенное нарушение Исполнителем требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнение Исполнителем в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статья 480 ГК РФ);

- поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);

- неоднократное нарушение сроков поставки (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);

- в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 12.5. Контракта, в случае принятия Заказчиком предусмотренного пунктом 12.2. Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктом 1 пункта 12.5 автоматически с использованием единой информационной системы направляется Исполнителю. Датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом 2 пункта 12.5 считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 12.6. Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в нарушение положений подпункта 1 пункта 12.5 Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано на бумажном носителе с направлением данного решения в адрес Общества заказным почтовым отправлением.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела по вышеуказанному факту пояснили, что в связи с реорганизацией в форме присоединения к ОСФР по Псковской области и отсутствием доступа в личный кабинет Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, у ОСФР по Псковской области отсутствует техническая возможность сформировать информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в единой информационной системе. Направить информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в единой информационной системе также не представляется возможным. При этом, за разрешением данного вопроса ОСФР по Псковской области обращалось в службу поддержки ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела не настаивали на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, пояснили, что в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в форме присоединения к ОСФР по Псковской области, у ОСФР по Псковской области в настоящее время отсутствует возможность предоставить в антимонопольный орган документы, подтверждающие ведение Заказчиком какой-либо претензионной работы с Обществом с момента заключения рассматриваемого Контракта и до окончания срока выполнения Обществом предусмотренных Контрактом работ (15.12.2022 года).

Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 96 контрактов, из которых: 7 контрактов находится на исполнении, 4 контракта исполнено, по 85 контрактам исполнение прекращено. Ранее Общество уже трижды включено в реестр недобросовестных поставщиков (18.08.2023 - реестровая запись N 23006834; 30.08.2023 - реестровая запись N 23007233; 12.01.2024 - реестровая запись N 24000213).

Вместе с тем, Комиссия Псковского УФАС России выслушав пояснения представителей Заказчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у Общества умысла на нарушение условий контракта. Представителями Заказчика не представлено документов, подтверждающих ведение Заказчиком надлежащим образом претензионной работы с Обществом с момента заключения рассматриваемого Контракта и до окончания срока выполнения Обществом предусмотренных Контрактом работ (15.12.2022 года), за исключением требования ОСФР по Псковской области от 15.01.2024, направленного в адрес Общества спустя более 1 года с момента окончания действия Контракта (30.12.2022 - пункт 8.1. Контракта).

Таким образом, доказательства совершения Обществом умышленных действий (бездействия) в период действия рассматриваемого Контракта, направленных на уклонение от исполнения контракта, недобросовестного его поведения, отсутствуют.

Кроме того, принимая во внимание, что сведения об Обществе ранее уже включены в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Псковского УФАС России полагает необходимым отметить, что права Заказчика не смогут быть нарушены в последующем.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН <...>, КПП 772201001, адрес местонахождения: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов (номер извещения: 0257100001422000086), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.