Решение Краснодарского УФАС России от 25.06.2025 N РНП-23-370/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения электронного аукциона: "Трактор" (извещение N 0318100016725000017),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения электронного аукциона: "Трактор" (извещение N 0318100016725000017).

19.06.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р"

- ИНН <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК в ЕИС 02.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Трактор" (извещение N 0318100016725000017) с НМЦК 12 459 166,65 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 победителем признано ООО "Р" с ценовым предложением 12 334 574,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

19.06.2025 заказчиком размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта. В качестве факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта указано, что обеспечение исполнения контракта представлено четырьмя контрактами, два из которых заключены и исполнены в рамках Федерального закона N 223-ФЗ (5246610734523000238, 566390026762300021), что противоречит требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что ООО "Р" подписан контракт, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация об исполнении четырех контрактов.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не мене чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе определен реестр контрактов, который ведется согласно ст. 103 Закона о контрактной системе. При этом, в рамах 223-ФЗ ведется реестр договоров. В соответствии с письмом Минфина России от 10.02.2020 N 24-03-08/8592 возможность предоставления информации из реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, проведенной в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ не предусмотрено.

Комиссией установлено, что победителем контракт подписан в срок. В качестве обеспечения исполнения контракта представлено четырьмя контрактами, два из которых заключены и исполнены в рамках Федерального закона N 223-ФЗ (5246610734523000238, 566390026762300021).

В связи с чем, составленный заказчиком протокол признания участника уклонившимся не противоречит ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Комиссией установлено, что контракт ООО "Р" подписан в установленный срок. К двум представленным в качестве обеспечения исполнения контракта у заказчика претензии отсутствуют. Данный участник имеет опыт исполнения контрактов, как в рамках Закона о контрактной системе, так и Федерального закона N 223-ФЗ. Товар, необходимый к поставке, имеется на складе, что подтверждается УПД.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Р" факт уклонения от заключения контракта в связи в частичным выполнением условий ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104, ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК в отношении ООО "Р" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.