Решение Пермское УФАС России от 25.06.2025 N РНП-59-203

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителя ИП М. - Ш. (на основании доверенности),

в отсутствие представителя администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края (извещены надлежащим образом),

рассмотрев обращение (вх.N 7820/25) администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство экстрим парка с устройством памп трека в с.Юрла (изв.N 0356500001424005901),

Согласно извещению N 0356500001424005901 Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на благоустройство экстрим парка с устройством памп трека в с. Юрла. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 843 246,07 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 20.06.2025 г. исх.N 5157/25) рассмотрение обращения было назначено на 23.06.2025 в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссии был перерыв до 25.05.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 3598100791024000030 22.10.2024 г. между Заказчиком и ИП М. (далее - Подрядчик) заключен контракт N б/н на на благоустройство экстрим парка с устройством памп трека в с. Юрла (далее - Контракт). Цена контракта - 7 408 867,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 06.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такое право предусмотрено разделом 4, 8 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 8 Контракта.

Из материалов поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно п. 1.4., 1.5. Контракта срок начала выполнения работ: с 20.05.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта), срок окончания выполнения работ: 30.07.2025 г. В указанный срок Подрядчик к выполнению работ не приступил. Ранее, 23.05.2025 г., 02.06.2025 г. в адрес Подрядчика направлялись уведомления с требованием приступить к выполнению работ.

06.06.2025 г. на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 06.06.2025 г. решение было размещено в реестровой записи контракта N 3598100791024000030 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 06.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 17.06.2025 г.

Информация об ИП М. была направлена в адрес Пермского УФАС России 18.06.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Подрядчика указал, что Подрядчик своевременно приступил к исполнению контракта, так к 21.05.2025 г. согласно смете и дизайн-проекту были частично изготовлены ограждения из металлических решетчатых панелей под индивидуальный заказ, о чем Заказчик был письменно проинформирован письмом от 21.05.2025 г. Для быстрого и качественного исполнения контрактов используется изготовление малых форм по месту нахождения Подрядчика, в дальнейшем данные изделия посредством транспортной компании направляются на место установки. Работы по установке самого памп-трека занимает немного времени, что учитывалось при исполнении контракта. Работы по выполнению Контракта осуществлялись в полном соответствии с установленными сроками. Оснований полагать, что работы не будут выполнены в срок у Заказчика отсутствуют. Заказчик не провел экспертизу для подтверждения "явной невозможности" завершения работ. Также для подтверждения организации работ на объекте в адрес Заказчика было направлено письмо о назначении ответственного лица для проведения монтажных работ на объекте.

В письменных возражениях на пояснения Подрядчика Заказчик указал, что согласно пп. 2 п. 9 Технического задания Подрядчик в течении пяти рабочих дней с момента заключения Контракта должен был предоставить оригиналы или заверенные копии сертификатов, технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество применяемых материалов, изделий конструкций, инженерного (технологического) оборудования, выполняемых с использованием этих материалов". Подрядчиком документы, удостоверяющие качество применяемых материалов, изделий и конструкций, инженерного (технологического) оборудования, выполняемых с использованием этих материалов не были предоставлены на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Подрядчик 20.05.2025 г. не приступил к выполнению работ, Заказчик 23.05.2025 г. направил Подрядчику через ЕИС первое требование претензионной переписки о том, что Подрядчик должен в течении 3 дней со дня получения настоящего требования приступить к выполнению работ по Контракту. Требование было направлено в ЕИС 23.05.2025 г. В ответ в ЕИС 27.05.2025 г. Подрядчиком было направлено письмо, датированное 21.05.2025 г. о том, что работы ведутся в части изготовления секций ограждения. Рассмотрев данное письмо, Заказчик направил Подрядчику ответ, что изготовление МАФов не входит в срок выполнения работ на Объекте, и потребовал повторно незамедлительно начать работы на объекте, а также предоставить информацию о назначенных ответственных лицах, которые будут осуществлять взаимодействие с Заказчиком с указанием контрактных данных. Ответа на данное требование от Подрядчика не последовал, после чего Заказчик 06.06.2025 г. в ЕИС направил уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, согласно п. 7, 8, пп. 2 п. 9 раздела 1 Технического задания работы должны производиться в соответствии с проектной документацией шифр 31-23 и в с ведомостями объемов работ N 02-01-01, N 04-01-01 и N 07-01-01, являющихся неотъемлемой частью Технического задания (Приложения N 1 к Контракту), СНиП, СП, НПБ, ГОСТ, ТУ и другими действующими нормами и правилами.

Требования к видам и объемам работ установлены в дизайн-проекте и в ведомостях объемов работ в приложении к настоящему техническому заданию.

Подрядчик в течении пяти рабочих дней с момента заключения Контракта должен предоставить оригиналы или заверенные копии сертификатов, технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество применяемых материалов, изделий и конструкций, инженерного (технологического) оборудования, выполняемых с использованием этих материалов.

Также согласно разделу 2 Технического задания срок начала выполнения работ: 20.05.2025 г., срок окончания выполнения работ: 30.07.2025 г.

В адрес Комиссии Заказчиком была представлена копия дизайн-проекта "Благоустройство экстрим парка с устройством памп трека в с. Юрла".

В соответствии с п. 46 раздела "Ведомость объемов работ" в ходе выполнения работ предусмотрено устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей индивидуального изготовления из сортового проката: высотой до 2 м в количестве 80 шт.

Таким образом, срок выполнения работ, исходя из ведомости выполнения работ, не включает в себя срок на изготовление заграждений из готовых металлических решетчатых панелей. На дату начала выполнения работ, заграждения должны быть в наличии у Подрядчика для выполнения работ.

Как было указано ранее, Контракт был заключен 22.10.2024 г., следовательно, до начала срока выполнения работ - 20.05.2025 г. подрядчик имел возможность изготовить заграждения из готовых металлических решетчатых панелей. Однако, как указал сам Подрядчик в письменных пояснениях, к 21.05.2025 г. заграждения были изготовлены лишь частично.

Также Комиссия считает нужным обратить внимание, что условия Контракта не подразумевают этапов выполнения работ. Исходя из чего, Подрядчик не был ограничен в возможности приступить к выполнению иных работ, предусмотренных ведомостью объемов работ и дизайн проектом. Вместе с тем, к выполнению работ на объекте Подрядчик в установленный срок не приступил, в регламентированный Контрактом срок, не предоставил в адрес Заказчика оригиналы или заверенные копии сертификатов, технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество применяемых материалов, изделий и конструкций, инженерного (технологического) оборудования, выполняемых с использованием этих материалов.

Предоставленные в адрес Комиссии в качестве подтверждения начала выполнения работ фотографии элементов ограждения, находящиеся на производстве по месту нахождения Подрядчика в г. Владивосток, не могут быть оценены Комиссией как документы, подтверждающие возможность своевременного выполнения всего комплекса работ по Контракту.

Приказ N 52 о назначении ответственного лица за производство работ по объекты датируется 10.06.2025 г., то есть издан Подрядчиком уже после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент принятия решений Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.06.2025 г. Подрядчик к выполнению работ не приступил, работы в регламентированный срок не выполнены.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Проанализировав материалы обращения, пояснения сторон, ответы на запрос, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Подрядчиком не представлено.

Доказательства того, что Подрядчиком предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Комиссия отмечает, что Подрядчик подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика, заключил контракт на указанных условиях.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.