Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.06.2025 N 089/06/104-551/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Подрядчика - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности,

рассмотрев направленное Заказчиком - МБУ ДО Спортивная школа "У" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 2025.031032-ЭА от 19.05.2025 на текущий ремонт кровли здания СОК, цена контракта 2 135 039,11 (извещение N 0190300001325000321), ИП Л., (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.06.25, (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 19.05.2025 между Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования спортивная школа "У" (МБУ ДО СШ "У"), именуемым в дальнейшем "Заказчик" и Индивидуальным предпринимателем Л., именуемой в дальнейшем "Подрядчик" заключен муниципальный Контракт N 2025.031032-ЭА от 19 мая 2025 года на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания СОК (Далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта Подрядчик должен был приступить к выполнению работ не позднее 20 мая 2025 года, однако в установленный Контрактом срок работы начаты не были.

Таким образом, Поставщик нарушил условия п. 2.1. Контракта.

Указанные нарушения подтверждаются Актом общего осмотра N 2 от 04.06.2025.

В связи с вышеизложенным на основании п. 1 ст. 450, ч. 2 ст. 715 ГК РФ, п. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, 12.3.1. Контракта N 2025.031032-ЭА от 19 мая 2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.06.2025 N АД/2330/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Подрядчик столкнулся с невозможностью качественно выполнить ремонт кровли здания СОК, так как основание кровли (профилированные листы сэндвич-панелей) не соответствует требованиям нормативов (СП 71.13330.2017):

Выступающие крепежные элементы (более 15 мм).

Перепады высоты между смежными панелями (более 5 мм).

Это делает невозможным устройство гидроизоляции из рулонных материалов согласно контракту.

Так же Подрядчик сообщил, что Локальная смета (Приложение N 1 к контракту) не включает работы по приведению основания кровли в соответствие с нормами. Исправить дефекты основания без этих работ и их финансирования нельзя.

Действия Подрядчика:

31 мая 2025 г.: Направил Заказчику письмо с заключением специалистов, указал на неготовность основания. Предложил два варианта: либо Заказчик готовит основание, либо контракт расторгается по соглашению сторон. Ответа/действий от Заказчика не последовало.

4 июня 2025 г.: Уведомил Заказчика о приостановке работ. Обосновал это пунктом 3.2.3 контракта: неготовность основания ведет к отрицательному результату (ненадлежащему качеству). Требовал в 7-дневный срок совместно решить: продолжать работы, изменить контракт или расторгнуть его (предпочтительно по соглашению сторон).

11 июня 2025 г.: После того как Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта, Подрядчик просит его отменить это решение и расторгнуть контракт по соглашению сторон.

31 мая 2025 года Подрядчик обратился к Заказчику с письмом, в котором указал на неготовность основания кровли к производству работ, приложил заключение и просил осуществить подготовку основания кровли либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

4 июня 2025 года Подрядчик направил Заказчику уведомление о приостановке работ. В данном уведомлении было указано, что в соответствии с пунктом 3.2.3 контракта если в процессе выполнения работ выявится неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего выполнения работ (в т.ч. в случае неоднократного выявления ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком), каждая из сторон вправе внести предложение о приостановке выполнения работ. После уведомления о приостановке выполнения работ Заказчик и Подрядчик обязаны в 7- дневный срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении выполнения работ, изменении условий или расторжении настоящего контракта. В связи с тем, что основании кровли не готово к производству работ, то это может привести к отрицательному результату. Подрядчик приостановил работы и просил расторгнуть договор по соглашению сторон.

11 июня 2025 года после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта Подрядчик просил Заказчика отменить это решение и расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. 12.3. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

19.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен муниципальный контракт N 2025.031032-ЭА.

07.06.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.06.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 18.06.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что муниципальный контракт был заключен 19.05.2025.

В соответствии с п. 1.1 условий Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания СОК (далее по тексту - выполнение работ), согласно Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях настоящего Контракта.

Согласно п. 1.2 условий Контракта, Место выполнения работ: ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой, мкр. 3-й д. 20.

Согласно п. 3.1.1 условий Контракта, Подрядчик должен выполнить работы в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальной сметой (Приложение N 2 к Контракту), действующими строительными нормами и правилами, ГОСТ, и другими нормативными документами, после выполнения сдать результат работы Заказчику.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает, что Подрядчик представил доказательства объективных препятствий для исполнения контракта:

Подрядчик представил Заключение по обследованию технического состояния кровли здания СОК по адресу ЯНАО, Перовский район, пгт. Уренгой, мир. 3-й д. 20. N 232-25/тз из которых следует, что выявлено несоответствие основания кровли требованиям СП 71.13330.2017 (перепады >5 мм, крепежные элементы >15 мм).

Из локальная смета (Приложение N 1) не предусматривала работ по устранению данных дефектов.

Подрядчик действовал добросовестно 31.05.2025 уведомил Заказчика о проблеме и предложил варианты решения.

Подрядчик 04.06.2025 направил уведомление Заказчику о приостановке работ на основании п. 3.2.3 Контракта.

Подрядчик так же 11.06.2025 предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств исполнения контракта, Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта. Он своевременно информировал заказчика обо всех проблемах исполнения контракта и указывал на обстоятельства, препятствующие его исполнению. Исходя из фактических приведенных обстоятельств, Подрядчик действовал добросовестно и разумно, предпринимая все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта и передачи Заказчику итоговых результатов работ.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП Л. представленную Заказчиком - МБУ ДО Спортивная школа "У" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 2025.031032-ЭА от 19.05.2025 на текущий ремонт кровли здания СОК, цена контракта 2 135 039,11 (извещение N 0190300001325000321), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.