Решение Белгородское УФАС России от 25.06.2025 N 031/10/104-205/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 20.06.2025 N 127/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП И." (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Б" г. Белгорода (далее - МБУДО "Б", Заказчик). (по доверенности), директора МБУДО "Б" -., рассмотрев обращение МБУДО "Б" о включении информации об ИП И. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки с единственным поставщиком "Выполнение работ для нужд МБУДО "Б" г. Белгорода" (ИКЗ 253312308580331230100100130000000000).

МБУДО "Б" в соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП И. (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

21.04.2025 между МБУДО "Б" и ИП И. в соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт N 210425 на выполнение работ для нужд МБУДО "Б" г. Белгорода", цена которого составила 57000 рублей 00 копеек, НДС не облагается (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика подрядные работы (далее - Работы) по объекту "Замена оконных решеток МБУДО "Б" г. Белгорода" (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием, утвержденной сметной документацией, графиком производства работ.

Техническим заданием установлены технические характеристики и требования к применяемым материалам:

"- решетки распашные - трубы стальные квадратные, сечением 20х20 мм, толщина стенки, мм: не менее 1.5. В соответствии с ГОСТ 8639-82 "Трубы стальные квадратные. Сортамент".

- грунтовка - грунтовка ГФ-021. В соответствии с ГОСТ 25129-20 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия".

- эмаль - эмаль ПФ-115 для наружных работ. Цвет черный. В соответствии с ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия".

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что выполнение работ осуществляется Подрядчиком с даты заключения Контракта в течение 15 календарных дней по месту нахождения Объекта: <...>.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.6 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик, посчитав, что Подрядчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 8.6 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе, 29.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок порядок направления решения установлен частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Заказчиком в ходе проведения мониторинга официального сайта www.pochta.ru 04.06.2025 получена информация о вручении адресату направленного решения об одностороннем отказе по адресу ИП И., указанному в Контракте, следовательно, датой надлежащего уведомления является 04.06.2025.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, в период с 05.06.04.2025 по 14.06.2025 Подрядчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 17.06.2025.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 18.06.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 29.05.2025, в срок с 21.04.2025 по 05.05.2025 Подрядчик должен был выполнить Работы по Контракту.

28.04.2025 Заказчиком составлен Акт о проверке выполненных работ по Объекту, согласно которому Подрядчик выполнил замеры и 28.04.2025 сообщил, что замена оконных решеток будет выполнена в период с 01.05.2025 по 05.05.2025.

Заказчиком 28.04.2025 в адрес Подрядчика была направлена претензия, в которой сообщается о необходимости выполнения работ в установленные Контрактом сроки.

06.05.2025 Заказчиком составлен Акт о проверке выполненных работ по Объекту, в котором отражено, что по состоянию на 06.05.2025 Подрядчик к работам не приступил, замена оконных решеток не выполнена.

Кроме того, 06.05.2025 в адрес Подрядчика была направлена претензия с просьбой в десятидневный срок дать письменный ответ по существу претензии, также в названной претензии сообщалось, что за нарушение условий Контракта Подрядчику будут начислены пени.

19.05.2025 в адрес И. Заказчиком была направлена претензия с просьбой оплаты неустойки в размере 558,60 руб. за просрочку исполнения обязательств по Контракту на 12 календарных дней.

По информации Заказчика им осуществлялись попытки связаться с Подрядчиком. На телефонные звонки и претензии, направленные в его адрес, Подрядчик не отвечал.

По состоянию на 17.06.2025 ИП И. замена оконных решеток не произведена, тем самым Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ИП И. в материалы дела представлен ответ на запрос, в котором он сообщает, что "Заказчик не проводил работу с исполнителем, не предоставил эскиз для исполнения изделия, также Заказчик изъявил желание изменить цвет решеток на белый и отказался принимать решетки в черном цвете, все вышеперечисленное принудило Подрядчика прекратить изготовление решеток и отказаться от исполнения Контракта".

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также на момент рассмотрения настоящего дела Подрядчиком работы по Контракту не выполнены, следовательно, именно ИП И. были нарушены существенные условия Контракта.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ИП И. в Белгородское УФАС России не представил.

Вместе с тем в ходе рассмотрения обращения установлено (посредством ЕИС) что 27.04.2024 в реестр недобросовестных поставщиков включена информация об ИП И. (ИНН <...>).

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ИП И. добросовестным поведением, и, как следствие, отсутствуют основания для невключения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП И.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Информацию МБУДО "Б" в отношении ИП И. (ИНН <...>, место нахождения: 305521, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

2. Датой включения информации в отношении ИП И. (ИНН <...>, место нахождения: 305521, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.