Решение ФАС России от 27.01.2026 N 04/10/18.1-19/2026

Дата принятия решения: 27.01.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З.Ю. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ж.: паспорт гражданина Российской Федерации; М. - доверенность от 20.01.2026 N 40/62-н/40-2026-9-74;

- ФГУП "К": Е. - доверенность от 29.12.2025 N 20/А/В/3318;

- АО "Э": З.А. - доверенность от 01.01.2026 N 18, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ж.

от 29.12.2025 N б/н (вх. 14.01.2026 N 2274/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ФГУП "К", оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества (извещение N 22000018110000000043, лот N 3)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ж. (далее - Заявитель) от 29.12.2025 N б/н (вх. 14.01.2026 N 2274/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ФГУП "К" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества (извещение N 22000018110000000043, лот N 3) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее 06.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 07.11.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.12.2025 в 09:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 18.12.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами высвобождения и реализации движимого военного имущества, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1999 N 1165 (далее - Правила), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель принял участие в Аукционе, согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона в процедуре "Аукцион продавца N 5483168-3" от 18.12.2025 (далее - Протокол итогов Аукциона) Заявитель был признан Организатором торгов победителем Аукциона. Протокол итогов Аукциона 18.12.2025 был размещен на сайте Оператора.

Из положений Информационного сообщения, Закона о приватизации, Положения следует, что договор по результатам Аукциона должен быть заключен в течение 5 рабочих дней, то есть в срок до 26.12.2025.

По состоянию на 26.12.2025 договор по результатам Аукциона Заявителю для подписания не направлялся, в связи с чем Заявитель 26.12.2025 в 01:26 направил

Организатору торгов письмо с указанием на ненаправление в адрес Заявителя договора на подписание, а также указал на утрату интереса на его заключение ввиду нарушения Организатором торгов срока заключения договора и необходимости возврата задатка Заявителю.

Заявитель обращает внимание, что на сайте Оператора в разделах "Журнал событий", "Моя почта", "Реестр договоров" отсутствовало предложение о заключении договора.

26.12.2025 в 12:06 Заявителю на электронную почту от Организатора торгов поступил Протокол уклонения от заключения договора от 26.12.2025 (далее - Протокол об уклонении). Договор вместе с Протоколом об уклонении был опубликован на сайте Оператора 26.12.2025 в 11:56.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов, Оператора лишили Заявителя возможности своевременно подписать договор по результатам Аукциона.

Пунктом 1 Правил определено, что Правила определяют порядок высвобождения и реализации движимого военного имущества (кроме вооружения и боеприпасов), закрепленного в оперативном управлении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 6 Правил реализация высвобождаемого движимого военного имущества осуществляется на внутреннем рынке, в том числе на аукционе в соответствии с Законом о приватизации (за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В соответствии с пунктом 12 статьи 18 Закона о приватизации при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора.

Согласно пункту 14 статьи 18 Закона о приватизации в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В силу подпунктов 5, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе об итогах продажи в электронной форме, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

В соответствии с подпунктами "а", "г", "о" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества, принимает решение о привлечении оператора электронной площадки, заключает с победителем аукциона договор купли-продажи в форме электронного документа.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктом 10 Положения определено, что документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

В силу пункта 11 Положения электронные документы, связанные с организацией и проведением продажи имущества, в том числе полученные от продавца, претендентов и участников, хранятся оператором электронной площадки.

Согласно пункту 26 Положения время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Пунктом 40 Положения определено, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

В соответствии с пунктом 42 Положения протокол об итогах аукциона удостоверяет право победителя аукциона на заключение договора купли-продажи имущества.

В силу пункта 47 Положения в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона с победителем или лицом, признанным единственным участником аукциона, заключается договор купли-продажи имущества.

Согласно пункту 48 Положения при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества результаты аукциона аннулируются продавцом, победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается.

Ответственность покупателя в случае его отказа или уклонения от оплаты имущества в установленные сроки предусматривается в соответствии с законодательством Российской Федерации в договоре купли-продажи имущества, задаток ему не возвращается.

Согласно Информационному сообщению Аукцион проводится в электронной форме на сайте Оператора.

Согласно разделу 9 Информационного сообщения договор купли-продажи высвобождаемого движимого военного имущества заключается между продавцом и победителем аукциона в установленном законодательством порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подведения итогов аукциона.

При уклонении (отказе) победителя аукциона от заключения в указанный срок договора купли-продажи высвобождаемого движимого военного имущества задаток ему не возвращается, победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора купли-продажи. Результаты аукциона аннулируются продавцом.

Пунктом 3.2 Регламента определено, что Регламент устанавливает порядок взаимодействия Оператора с клиентами сайта Оператора и между клиентами сайта

Оператора, регулирует отношения, включая права, обязанности и ответственность сторон, возникающие между ними в процессе совершения действий на сайте Оператора в секции "Процедуры из ГИС Торги".

Согласно пункту 5.1 Регламента обмен документами и информацией, связанной с проведением торгов, осуществляется на сайте Оператора в электронной форме.

Пунктом 5.11 Регламента установлено, что информация обо всех значимых событиях, связанных с проведением торгов могут направляться Оператором в форме уведомлений на электронную почту и (или) в личный кабинет клиента на сайте Оператора.

Согласно пункту 5.12 Регламента электронные сообщения (в том числе заявления, сообщения, извещения, требования), направленные клиенту сайта

Оператора посредством электронной почты по адресу электронной почты, указанному клиентом сайта Оператора при регистрации (аккредитации) на сайте Оператора и (или) на официальном сайте, и (или) в ЕИС, и (или) при внесении изменений в сведения, указанные при регистрации (аккредитации) на сайте Оператора, и (или) на официальном сайте, и (или) в ЕИС, и (или) при актуализации сведений, содержащихся в личном кабинете клиентов на сайте Оператора, и (или) на официальном сайте, и (или) в ЕИС, и (или) указанному в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕРМСП, либо направленные клиенту сайта

Оператора в личный кабинет на сайте Оператора считаются юридически значимыми сообщениями в понимании статьи 165.1 ГК РФ.

Электронное сообщение считается полученным клиентом сайта Оператора если оно было отправлено почтовым сервисом Оператора по адресу электронной почты клиента сайта Оператора или в личный кабинет на сайте Оператора вне зависимости от фактического ознакомления клиента на сайте Оператора с таким сообщением.

В соответствии с пунктом 7.1 Регламента доступ в закрытую часть сайта

Оператора обеспечивается Оператором круглосуточно, за исключением периодов проведения регламентных работ и периодов устранения внеплановых инцидентов.

Согласно пункту 7.14 Регламента уведомления, предусмотренные правилами работы сайта Оператора, могут не направляться клиенту сайта Оператора в случае, если в личном кабинете клиента на сайте Оператора отключена настройка о получении соответствующих уведомлений.

Пунктом 13.3. Регламента установлено, что Оператор в течение 1 (одного) часа с момента размещения протокола об итогах торгов в открытой части электронной площадки направляет в личный кабинет лица, признанного победителем торгов, уведомление о признании его победителем.

В соответствии с пунктом 14.1 Регламента порядок заключения договора по итогам торгов определен действующим законодательством Российской Федерации. Если предусмотрена электронная форма заключения договора, то действия по подписанию договора сторонами такого договора осуществляются на сайте Оператора в разделе личного кабинета "Реестр договоров" с применением автоматизированной функциональности сайта Оператора или на официальном сайте.

Согласно пункту 14.5 Регламента в случае если клиент сайта Оператора уклоняется от заключения договора по итогам торгов, потерпевшая сторона самостоятельно без привлечения Оператора защищает свои права в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что согласно Протоколу итогов Аукциона Заявитель был признан победителем Аукциона.

24.12.2025 в 14:03 Договор купли-продажи от 24.12.2025 N 1/25-993 (далее - Договор) был направлен Организатором торгов посредством функционала сайта Оператора Заявителю для подписания.

По состоянию на 26.12.2025 Договор Заявителем подписан не был, в связи с чем Заявитель был признан Организатором торгов уклонившимся от заключения

Договора, Протокол об уклонении был направлен Организатором торгов Заявителю посредством сайта Оператора 26.12.2025 в 11:56.

Таким образом, Организатор торгов исполнил свою обязанность по направлению Договора Заявителю.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 24.2.2025 в 14:03 Организатор торгов направил Договор в личный кабинет Заявителя посредством сайта Оператора для подписания Заявителем.

Согласно настройкам личного кабинета Заявителя на сайте Оператора Заявителем были отключены уведомления Оператора на этапе подведения итогов и заключения договора.

Таким образом, Оператор исполнил свою обязанность по направлению (обеспечению возможности направить) Договора Заявителю.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что, как отмечалось ранее, согласно Протоколу итогов Аукциона Заявитель был признан победителем Аукциона.

18.12.2025 в 14:21 Организатором торгов на электронную почту Заявителя была направлена информация о признании Заявителя победителем Аукциона.

24.12.2025 в 14:03 Заявителю посредством функционала сайта Оператора был направлен файл "Договоры Лот 3 <...>.doxc" в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора.

26.12.2026 в 11:56 Организатором торгов посредством функционала сайта

Оператора был направлен Заявителю Протокол об уклонении.

26.12.2026 в 12:06 Организатором торгов на электронную почту Заявителя была направлена информация о признании Заявителя уклонившимся от заключения

Договора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие факт отсутствия 24.12.2025 и 25.12.2025 в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора Договора для подписания.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что из скриншотов, представленных представителями Организатора торгов, Оператора следует, что Договор был размещен в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора во вкладке "Реестр договоров" 24.12.2025 в 14:03.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов неправомерно установлено требование об оплате Заявителем вознаграждения Организатору торгов в размере 5% от стоимости имущества, что составят 264 000,00 руб.

Заявитель полагает, что принимая во внимание, что Заявитель был признан уклонившимся от заключения Договора, указанное требование об оплате вознаграждения является необоснованным и неправомерным.

Как отмечалось ранее, пунктом 1 Правил определено, что Правила определяют порядок высвобождения и реализации движимого военного имущества (кроме вооружения и боеприпасов), закрепленного в оперативном управлении

Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил в целях решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого военного имущества, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, определяют уполномоченные подразделения, территориальные органы этих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) или находящиеся в их ведении организации, через которые осуществляется реализация высвобождаемого движимого военного имущества, либо привлекают для этих целей лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в случае если реализация высвобождаемого движимого военного имущества осуществляется через организации и (или) лиц, которые указаны в подпункте "б" пункта 4 Правил, уполномоченный орган военного управления (военной прокуратуры, военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации) заключает с такими организациями и (или) лицами договоры (контракты) на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества.

Пунктом 5(1) Правил предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором предусмотрена военная служба, принявший решение о реализации высвобождаемого движимого военного имущества, вправе привлекать юридических лиц в порядке, установленном настоящими Правилами для организации продажи и (или) осуществления функций продавца высвобождаемого движимого военного имущества (далее - организатор продаж).

Согласно пункту 5(3) Правил стоимость услуг организатора продаж, с которым в соответствии с пунктом 5 Правил федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором предусмотрена военная служба, заключен договор (контракт) на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества, не входит в стоимость продажи высвобождаемого движимого военного имущества.

В силу пункта 5(5) Правил в случае если федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, принявшему решение о высвобождении и реализации движимого военного имущества, федеральным бюджетом не предусмотрены средства на оплату услуг организатора продаж, этот федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган) вправе принять решение о привлечении организатора продаж путем проведения конкурсного отбора организатора продаж (далее - конкурсный отбор) и возложении оплаты услуг организатора продаж на победителя продажи высвобождаемого движимого военного имущества (далее - покупатель).

Услуги организатора продаж подлежат оплате покупателем на основании соглашения между покупателем и организатором продаж, заключаемого по итогам продажи высвобождаемого движимого военного имущества.

В соответствии с пунктом 5(6) Правил информация о стоимости услуг организатора продаж или способе определения стоимости услуг организатора продаж и об обязанности покупателя по оплате услуг организатора продаж в случае, предусмотренном пунктом 5(5) Правил, указывается в извещении о продаже высвобождаемого движимого военного имущества.

Разделом N 8 Информационного сообщения установлено, что победитель аукциона обязан оплатить Организатору торгов вознаграждение за организацию продажи высвобождаемого движимого военного имущества.

Вознаграждение Организатора торгов не входит в стоимость высвобождаемого движимого военного имущества и выплачивается победителем (покупателем) сверх цены продажи высвобождаемого движимого военного имущества.

Вознаграждение составляет 5% (пять процентов) от цены продажи имущества, определенной по итогам торгов, в том числе НДС 20% (двадцать процентов).

Победитель аукциона обязуется перечислить вознаграждение в указанном размере в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подведения итогов продажи высвобождаемого движимого военного имущества путем перечисления денежных средств на расчетный счет Организатора торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что, как отмечалось ранее, Заявитель был признан победителем Аукциона с ценовым предложением в размере 5 280 000,00 руб. В силу раздела 8 Информационного сообщения вознаграждение Организатора торгов составляет 5% от цены продажи имущества, определенной по итогам Аукциона, в том числе НДС 20%. Таким образом, размер вознаграждения Организатора торгов, подлежащего уплате Заявителем, составляет 264 000,00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель был признан победителем Аукциона, что в силу положений Правил, Информационного сообщения вознаграждение Организатора торгов выплачивается победителем Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Ж. от 29.12.2025 N б/н (вх. 14.01.2026 N 2274/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ФГУП "К", оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества (извещение N 22000018110000000043, лот N 3) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания