Решение Самарское УФАС России от 25.06.2025 N 063/01/11-805/2024
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 25.06.2025 N 063/01/11-805/2024
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Действия обществ признаны нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, поскольку ими синхронно установлены и поддерживались цены на оказание услуг по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2025 г. по делу N 063/01/11-805/2024
Резолютивная часть решения оглашена "17" июня 2025 г.
В полном объеме решение изготовлено "25" июня 2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе заместителя руководителя "...", главного специалиста-эксперта отдела контроля законодательства о защите конкуренции "...", главного специалиста-эксперта отдела контроля законодательства о защите конкуренции "..."
рассмотрев дело N 063/01/11-805/2024 по признакам нарушения ООО "А" (<...>, ИНН: <...>), ООО "ТА" (<...>, ИНН: <...>) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
в присутствии на заседании Комиссии путем использования системы видеоконференц-связи - представителя Администрации г.о. Сызрани по доверенности N "...") "...", прокуратуры г.о. Сызрани - "..."
руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции,
установила:
В Самарское УФАС России поступили материалы прокуратуры г.о. Сызрань по вопросу понижения стоимости проезда в общественном транспорте со стороны коммерческих организаций.
Согласно представленным материалам, снижение цен на проезд в общественном транспорте в г.о. Сызрани произошло синхронно у ООО "ТА" и ООО "А".
Цены на свои услуги установили следующие хозяйствующие субъекты:
- ООО "ТА" (09.05.2024 г., 21.06.2024 г.);
- ООО "А" (09.05.2024 г., 21.06.2024 г.).
При этом следует отметить, что исследуемое понижение цен происходило на одном уровне. Таким образом вышеуказанные хозяйствующие субъекты в период с 09.05.2024 г. по 21.06.2024 г. поэтапно, синхронно устанавливали цены на проезд в общественном транспорте в г.о. Сызрань.
Так, ООО "ТА" и ООО "А" с 09.05.2024 г. на маршрутах N 35 и N 65 установили тариф 20 рублей, с 21.06.2024 г. одновременно снизили стоимость проезда до 10 рублей.
В июле 2024 года ООО "ТА" установило тариф за проезд 31 рубль (приказ N 11 от 08.07.2024 г.). В августе 2024 года ООО "А" установило тариф за проезд 31 рубль (приказ N Р200824.65 от 20.08.2024 г.).
Маршруты N 28, N 28 К, N 35, N 65 пересекаются на остановке "Улица Московская", маршруты N 35, 65 продолжают следовать по всей схеме движения маршрута N 28 до "Юго-Западный район" и аналогично в обратном направлении, маршруты N 35, 65 продолжают следовать от ул. Московская до района "Шанхай".
Простое Товарищество N 1 (ИП "...") осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршруту N 28, N 28 К.
Маршруты N 28, N 28 К частично дублируют маршруты N 35, N 65 и снижение ООО "ТА" и ООО "А" стоимости услуг может привести к негативным последствиям в виде ограничения конкуренции на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
По результатам анализа имеющейся и полученной информации Самарским УФАС России в действиях ООО "ТА" и ООО "А" были установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
На основании пункта 1 части 8, части 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции приказом Самарского УФАС России от 19.09.2024 г. N 191 возбуждено дело по признакам нарушения ООО "ТА" и ООО "А" пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 13 - 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции было принято определение о назначении дела N 063/01/11-805/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.09.2024 г. исх. N 10808/6. К участию в названном деле в качестве заявителя была привлечена прокуратура г.о. Сызрань, в качестве ответчиков привлечены ООО "ТА" и ООО "А", в качестве заинтересованных лиц Администрация г.о. Сызрань и ИП "..."
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы устанавливают муниципальные и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).
Пунктом 18 статьи 3 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.
В силу пункта 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
Таким образом, хозяйствующие субъекты при наличии документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, вправе устанавливать любую стоимость проезда и провоза багажа при условии, что такая стоимость будет иметь правовые, экономические, технологические и иные обоснования, в том числе учитывая фактические расходы хозяйствующего субъекта и необходимую норму прибыли.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Вышеуказанные положения Закона N 99-ФЗ вступили в силу 01.03.2019.
Лицензирование данной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (утверждено постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195).
В соответствии с указанным положением одновременно с принятием решения о выдаче лицензии сведения об автобусах лицензиата вносятся в реестр лицензий.
29.05.2019 Средне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Самарской области ООО "ТА" выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами N АК-63-000433 (маршрут N 35). Перевозка по маршруту регулярных перевозок осуществляется на основании выданного свидетельства Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 02.12.2022 N 003843.
05.06.2019 Средне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Самарской области ООО "А" выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами N АК-63-000502 (маршрут N 65). Перевозка по маршруту регулярных перевозок осуществляется на основании выданного свидетельства Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 27.12.2017 N 003794.
22.06.2021 Средне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Самарской области ИП "..." выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами N АК-63-001327 (маршрут N 28, N 28к). Перевозка по маршруту регулярных перевозок осуществляется на основании выданного свидетельства Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 20.10.2021 N 003830 и от 20.10.2021 N 003831.
Как установлено Комиссией, при осуществлении перевозок по городским маршрутам перевозчики обслуживают различное количество маршрутов: ООО "А" - 7, ООО "ТА" - 3, "Простое товарищество N 1" (ИП "...") - 2.
Как следует из материалов дела, в общественном транспорте г.о. Сызрань по регулярным перевозкам пассажиров по нерегулируемым тарифам цены за проезд изменились следующим образом:
N п/п | Наименование хозяйствующего субъекта, номер маршрута | Применяемые тарифы | ||
1. | ООО "ТА" маршрут N 35 | с 30 руб. до 20 руб. (приказ N 9 от 09.05.2024 г.) | с 20 руб. до 10 руб. (приказ N 10 от 21.06.2024 г.) | 31 руб. с 08.07.2024 (приказ N 11 от 08.07.2024 г.) |
2. | ООО "А" маршрут N 65 | с 30 руб. до 20 руб. (приказ N Р090524.65 от 09.05.2024 г.) | с 20 руб. до 10 руб. (приказ N Р210624.65 от 21.06.2024 г.) | 31 руб. с 20.08.2024 (приказ N 11 от 20.08.2024 г.) |
3. | ИП "..." маршрут N 28 28к | с 28 руб. до 15 руб. (протокол N 3 от 14.06.2024 г.) | 29 руб. с 07.07.2024 (протокол N 4 от 05.07.2024 г.) | |
Следует отметить, что по остальным маршрутам ООО "А" (N 2 - 30 руб., N 5 - 35 руб., N 6 - 35 руб., N 9с - 35 руб., N 77 - 35 руб., N 99 - 35 руб.) и ООО "ТА" (N 11 - 31 руб., N 34 - 31 руб.) цена не менялась.
Комиссией установлено, что стоимость одной поездки по маршруту N 35 в размере 20,00 руб. с 09.05.2024 установлена приказом ООО "ТА" от 09.05.2024 N 9, в размере 10,00 руб. с 21.06.2024 установлена приказом ООО "ТА" от 21.06.2024 N 10.
Стоимость одной поездки по маршрутам N 65 в размере 20,00 руб. с 09.05.2024 установлена приказом N Р090524.65 ООО "А" от 09.05.2024, в размере 10,00 руб. с 21.06.2024 установлена приказом N Р210624.65 ООО "А" от 21.06.2024.
В обоснование изменения тарифа ООО "ТА" указывает, что в период проведения майских праздников в 2024 году проводило акцию по снижению стоимости проезда, а также размещало соответствующую информацию в СМИ, также размещено в СМИ и объявление о продлении акции, с указанием сроков ее проведения (с 09.05.2025 по 12.05.2024, продление до 01.06.2024).
ООО "А" в своих письменных пояснениях поясняет, что снижение цены за проезд по маршруту N 65 произошло в рамках рекламной кампании, с целью привлечения новых потребителей и являлось частью маркетинговой стратегии, направленной на увеличение объемов продаж.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
При проведении обзора состояния конкурентной среды Самарское УФАС России руководствовалось Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок).
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, за исключением нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.3 настоящего Порядка.
Самарским УФАС России в соответствии с пунктом 10.3 Порядка проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке. По итогам исследования установлено, что ООО "ТА", ООО "А" и ИП "..." являются конкурентами на рынке услуг регулярных автомобильных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам в г.о. Сызрань, обзор состояния конкуренции приобщен к материалам дела.
В рамках проведенного исследования состояния конкурентной среды на рынке услуг регулярных автомобильных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам в г.о. Сызрань установлено и из материалов дела следует, что согласно данным реестра муниципальных автобусных маршрутов г.о. Сызрань рассматриваемую деятельность по нерегулируемым тарифам указанных маршрутов на основании разрешительных документов осуществляют следующие хозяйствующие субъекты:
Наименование хозяйствующего субъекта | N маршрута, протяженность (на основании Реестра) | Вид маршрута | Наименование улиц, дорог, по которым проходит маршрут | Виды ТС, классы ТС |
ООО "А" | 65 (31.0) | муниципальный | "Лицей N 26" г.о. Сызрань - движение круговое (ОАО "С", Экономический университет (п. Турбостроителей), 2-ая проходная ОАО "ТБ", Военный городок, ул. К., ул. Ерамасова, Стадион "Локомотив", Почтамт, ул. Московская, Дворец творчества детей и молодежи, Драмтеатр, Технический университет, ул. Ульяновская, Поликлиника N 1, Сызранский Кремль, И., ул. Ватутина, Вознесенский монастырь, Сызранская Лука, ул. Песочная, СГММЦБ, Юбилейная, ДК "Горизонт", Свято-Троицкий храм, Отдел полиции N 32, Школа N 17, Детская поликлиника, Юго-Западная и в обратном направлении: Юго-Западная, Детская музыкальная школа N 4, ЖЭУ, Лесная, ул. Королева, Свято-Троицкий храм, ДК "Горизонт", Юбилейная, СГММЦБ, ул. Песочная, Сызранская Лука, Вознесенский монастырь, ул. Ватутина, Сызранский Кремль, Памятник архитектуры "Дом мещанина Мясникова", Памятник архитектуры "Дом купца Стерлядкина", Драмтеатр, Дворец творчества детей и молодежи, ул. Московская, ул. Октябрьская, ул. Челюскинцев, Стадион "Локомотив", ул. Ерамасова, ул. Хлебцевича, Военный городок, 2-ая проходная ОАО "ТБ", Экономический университет (п. Турбостроителей), ОАО "С") | Автобус, малый класс и выше 35 ед. |
ООО "ТА" | 35 (30,4) | муниципальный | ОАО "С" г.о. Сызрань - движение круговое (Экономический университет, 2-ая проходная ОАО "ТБ", Военный городок, ул. К., ул. Ерамасова, Стадион "Локомотив", Почтамт, ул. Московская, Дворец творчества детей и молодежи, Драмтеатр, Технический университет, ул. Ульяновская, Поликлиника N 1, Сызранский Кремль, И., Памятник архитектуры "Особняк купца Белого", ул. Урицкого, Вознесенский монастырь, Сызранская Лука, ул. Песочная, СГММЦБ, Юбилейная, ДК "Горизонт", Свято-Троицкий храм, ГОМ-2, Школа N 10, N 17-Детская поликлиника, Юго-Западная и в обратном направлении: Детская музыкальная школа N 4, Лесная, ул. Королева, Свято-Троицкий храм, ДК "Горизонт", Юбилейная, СГММЦБ, ул. Песочная, Сызранская Лука, Вознесенский монастырь, ул. Ватутина, Памятник архитектуры "Особняк купца Белого", Сызранский Кремль, Памятник архитектуры "Дом мещанина Мясникова", Памятник архитектуры "Дом купца Стерлядкина", Драмтеатр, Дворец творчества детей и молодежи, ул. Московская, ул. Октябрьская, Стадион "Локомотив", ул. Ерамасова, ул. Хлебцевича, Военный городок, 2-ая проходная ОАО "ТБ", Экономический университет (п. Турбостроителей), ОАО "С"). | Автобус, малый класс и выше 40 ед. |
ИП "..." | 28 (22,5) | муниципальный | ул. Московская - Дворец творчества детей и молодежи - Драмтеатр - Технический университет - ул. Ульяновская-Поликлиника N 1 - Сызранский Кремль - И. - Памятник архитектуры "Особняк купца Белова" - ул. Урицкого - Вознесенский монастырь - Сызранская Лука - ул. Песочная - СГММЦБ - Юбилейная - ДК "Горизонт" - Свято-Троицкий храм - ГОМ-2 - Школа N 10, N 17-Детская поликлиника - Юго-Западная - Детская музыкальная школа N 4 - Лесная - ул. Королева - Свято-Троицкий храм - ДК "Горизонт" - Юбилейная - СГММЦБ - ул. Песочная - Сызранская Лука - Вознесенский монастырь - ул. Ватутина - Памятник архитектуры "Особняк купца Белова" - Сызранский Кремль - Памятник архитектуры "Дом мещанина Мясникова" - Памятник архитектуры "Дом купца Стерлядкина" - Драмтеатр - Дворец творчества детей и молодежи - ул. Московская. | автобус, малый класс ТС, 50 ед. |
28к (22,5) | муниципальный | ул. Московская - Дворец творчества детей и молодежи - Драмтеатр - Городской выставочный зал - Стадион "Кристалл" - ул. Фрунзе - Памятник архитектуры "Особняк купца Белова" - ул. Урицкого - Вознесенский монастырь - Сызранская Лука - ул. Песочная - СГММЦБ - Юбилейная - ДК "Горизонт" - Свято-Троицкий храм - ГОМ-2 - Школа N 10, N 17 - Детская поликлиника - Юго-Западная - Детская музыкальная школа N 4 - Лесная - ул. Королева - Свято-Троицкий храм - ДК "Горизонт" - Юбилейная - СГММЦБ - ул. Песочная - Сызранская Лука - Вознесенский монастырь - ул. Ватутина-Памятник архитектуры "Особняк купца Белова" - ул. Фрунзе - Стадион "Кристалл" - Городской выставочный зал - Драмтеатр - Дворец творчества детей и молодежи - ул. Московская. | автобус, малый класс ТС, 3 ед. |
С учетом вышеприведенных сведений можно сделать вывод, что указанные хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность в г.о. Сызрань по регулярным перевозкам пассажиров по нерегулируемым тарифам разных маршрутов, различной протяженности, с применением различного класса, количества единиц ТС. При этом вышеуказанные маршруты дублируют друг друга в ряде остановочных пунктов, что свидетельствует о том, что ООО "ТА", ООО "А" и ИП "..." являются конкурентами.
В ходе рассмотрения дела у перевозчиков были истребованы сведения о ТС, используемых при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по рассматриваемым маршрутам:
N п/п | Наименование хозяйствующего субъекта | Общее количество ТС/ количество ТС, закрепленных за маршрутом | Примечание |
1. | ООО "А" | 71/30 | Аренда |
2. | ООО "ТА" | 14/11 | Аренда |
3. | ИП "..." | 30 | В собственности |
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы о штатной численности работников ответчиков, установлено следующее.
Штатная численность водителей ООО "ТА" согласно штатному расписанию составляет 27 человек.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на сайте ФНС России nalog.ru, ООО "ТА" относится к категории малого предприятия, средняя численность работников хозяйствующего субъекта за предшествующий год составила 27.
Согласно представленным сведениям в Самарское УФАС России водители по штатному расписанию в ООО "А" не числятся.
Согласно сведениям из указанного Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "А" относится к категории микропредприятие, сведения о среднесписочной численности работников отсутствуют.
Таким образом, штатная численность работников ответчиков (как по штатному расписанию, так и фактическая) разная, что свидетельствует о разных затратах на оплату труда, налогах, уплачиваемых с фонда оплаты труда.
Доказательства того, что экономические показатели и затраты у ответчиков одинаковые, в материалы дела не представлены.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что ООО "ТА" и ООО "А" имеют разные условия осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров:
- согласно реестру маршрутов регулярных перевозок протяженность маршрутов, на которых произведено понижение стоимости проезда, различна;
- при обслуживании маршрутов у перевозчиков задействовано различное количество транспортных средств, которые имеют различные характеристики, техническое состояние;
- различен кадровый состав перевозчиков;
- маршруты имеют различный пассажиропоток.
При этом обоснованность единовременного изменения стоимости проезда в едином значении 20,00 руб. (- 10,00 руб.), 10,00 руб. (- 10,00 руб.) и в последующем отказ от такой цены также в едином значении 31,00 руб. (+21,00 руб.) ответчиками не представлено.
Исходя из пояснений ООО "ТА" от 28.08.2024 исх. N б/н снижение стоимости проезда в период проведения акции с 09.05.2024 по 12.05.2024, а далее с ее продлением до 01.06.2024 никак не отразилось на деятельности общества.
ООО "А" указало, что изменение цен происходило с учетом затрат на эксплуатацию транспорта, содержание и модернизацию транспортной инфраструктуры, а также на обеспечение безопасности и комфорта пассажиров (пояснения от 30.08.2024 N 3008).
Комиссия Самарского УФАС России не находит оснований для признания заявленных доводов обоснованными и объективными.
Следует отметь, что Простое Товарищество N 1 (ИП "...") также снизило стоимость на 13 руб. до 15 руб. В своих пояснениях ИП "..." объяснила данные действия снижением тарифа у конкурентов и уменьшением пассажиропотока на маршруте (пояснения от 26.11.2024 б/н), что могло привести к прекращению ее деятельности.
При осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчики вправе самостоятельно устанавливать стоимость проезда, и, как следствие, принимать решения об изменении стоимости проезда (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения). При этом в данных условиях (осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, частичное дублирование маршрутов) должна обеспечиваться ценовая конкуренция между хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки.
Анализируя описанное выше поведение хозяйствующих субъектов - конкурентов, а именно единовременное понижение стоимости проезда на одно и то же значение (до 20,00 руб. с 09.05.2024, а далее до 10,00 руб. с 21.06.2024) и в последующем отказ от такой цены также в едином значении (31,00 руб.), стоит заключить, что предпринимателями совершены синхронные и последовательные действия. Об этом говорит тот факт, что рассматриваемые действия произведены в одно время.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 9 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (далее - Обзор) факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" признаются ограничивающими конкуренцию и запрещаются соглашения (картели) между хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции).
В силу данного антимонопольного запрета исключаются возможность хозяйствующих субъектов-конкурентов определять уровень предлагаемых на рынке цен в результате достигнутых между ними договоренностей, направленных на поддержание необоснованно высоких потребительских цен, необоснованное занижение цен в целях устранения иных хозяйствующих субъектов-конкурентов с рынка и (или) создание барьеров в возникновении новых конкурентов, иное подобное извлечение выгоды из картеля.
Единообразное установление цены на рассматриваемых маршрутах в отсутствие соответствующего экономического обоснования свидетельствует об отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц (в понимании частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции), от самостоятельных действий на товарном рынке, направлено на создание для себя (ответчиков) благоприятных условий осуществления деятельности путем отказа от конкурентной борьбы, что приводит в конечном итоге к устранения иных хозяйствующих субъектов-конкурентов с рынка и (или) создание барьеров в возникновении новых конкурентов.
Анализируя описанное выше поведение хозяйствующих субъектов - конкурентов, а именно единовременное понижение стоимости проезда на одно и то же значение свидетельствует о том, что ответчиками совершены синхронные и последовательные действия.
Фактические обстоятельства свидетельствует о скоординированности и активности действий хозяйствующих субъектов. При этом, такая скоординированность и активность действий не свойственна предпринимателям-перевозчикам в силу того обстоятельства, что данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами между собой. Из вышеуказанного следует, что конкуренты пришли к соглашению о необходимости понижения стоимости проезда с целью достижения определенной цели, которая является благоприятной для каждого из участников такого соглашения.
Достижение данной цели невозможно без синхронности произведенных действий. Для достижения положительного эффекта необходима единая стратегия, а действия направлены на единый результат.
Принимая во внимание различные условия осуществления предпринимательской деятельности поведение ответчиков свидетельствует о скоординированности действий хозяйствующих субъектов. Также данное поведение свидетельствует о гарантии достижения результата, соответствующего интересам каждого из данных хозяйствующих субъектов, и возможно только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев устные и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые действия ООО "ТА" и ООО "А" нарушают пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с положениями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции в адрес лиц, участвующих в деле, Комиссией было направлено заключение об обстоятельствах настоящего дела (исх. N 4430/6 от 21.05.2025 г.).
Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лицам, участвующим в деле, было предложено представить пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.
Возражений на заключение об обстоятельствах дела в Самарское УФАС России не поступило.
Комиссия, оценив имеющиеся документы и сведения, пришла к выводу о наличии в действиях ответчиков нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.
Учитывая, что стоимость проезда ООО "ТА" (с 08.07.2024 г.), ООО "А" (с 20.08.2024 г.) составила 31 рубль, а стоимость проезда у ИП "..." составила 29 рублей (с 05.07.2024), основания для выдачи ответчикам предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3.4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,
решила:
1. Признать действия ООО "ТА" и ООО "А" выразившиеся в синхронном установлении и поддержании цены на оказание услуг по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в г.о. Сызрань, нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
2. Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные статьей 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.
3. Основания для выдачи ответчикам предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.