Решение Еврейское УФАС России от 25.06.2025 N 079/06/104-12/2025

Резолютивная часть решения объявлена "24" июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "25" июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: - Б. руководитель управления Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - П.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

В отсутствие:

- представителей муниципального заказчика - Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (о дате, времени и месте рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уведомлены надлежащим образом (исх. N ПБ/770/25 от 18.06.2025));

- представителей подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "У" (о дате, времени и месте рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уведомлены надлежащим образом (исх. N ПБ/770/25 от 18.06.2025));

рассмотрев обращение Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (вход. N 1681/25 от 17.06.2025) (адрес: 679125, ЕАО, Облученский р-н, Известковый п., ул. Капитана В., д. 1; ИНН: <...>; КПП: 790201001) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "У" (адрес: 622004, <...> зд. 3, офис 5; ОГРН: <...>; дата присвоения ОГРН: 24.06.2021; ИНН: <...>; КПП: 662301001; директор (учредитель): Р.В.; ИНН: <...>), в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 9 от 12.05.2025 на опиливание и валку аварийных и сухостойных деревьев (номер реестровой записи контракта 3<...>25000012, ИКЗ: 253<...>79020100100110114312244), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступило обращение Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) от 17.06.2025 вход. N 1681/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "Уральская Торгово Промышленная Компания" (далее - ООО "У") (ИНН: <...>), в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 9 от 12.05.2025 на опиливание и валку аварийных и сухостойных деревьев (номер реестровой записи контракта 3<...>25000012, ИКЗ: 253<...>79020100100110114312244).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от Администрации поступило пояснение от 19.06.2025 N 748 (вх. N 1720 - ЭП/25 от 19.06.2025) в котором сообщается, что в соответствии с муниципальным контрактом N 9 от 12.05.2025 г., заключенным с ООО "У" на опиливание и валку аварийных и сухостойных деревьев, работы должны были быть выполнены в объеме предусмотренном техническим заданием в срок до 31 мая 2025 года.

Однако подрядчиком работы не были начаты. По истечению срока выполнения работ подрядчику было направлено уведомление в Единой информационной системе (далее - ЕИС) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст. 95 Закон о контрактной системе размещение в ЕИС решения об отказе считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и такое решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней, за это время подрядчик мог бы исполнить обязательства по контракту и решение об отказе было бы отменено.

После истечения 10-дневного срока (17.06.2025 г.) в администрацию городского поселения приехал субподрядчик, ознакомился с объемом работ и отказался от их выполнения за ту сумму, которую ему предложил подрядчик. В итоге работы так и не были выполнены.

Администрация просит Комиссию включить ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком, а также сведений, размещенных на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пояснений Исполнителя, заслушав представителя Подрядчика, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:

16.04.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу: http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "С" по адресу: http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0378300011625000011 и электронные документы.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0378300011625000011 объектом закупки является: "Опиливание и валка аварийных и сухостойных деревьев".

Начальная (максимальная) цена контракта 509 739,38 руб. В соответствии с протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 172, с ценовым предложением 509 739,38 руб. (пятьсот девять тысяч семьсот тридцать девять рублей 38 копеек).

12.05.2025 года между Заказчиком и ООО "У" (Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 9 от 12.05.2025 на опиливание и валку аварийных и сухостойных деревьев (номер реестровой записи контракта 3<...>25000012, ИКЗ: 253<...>79020100100110114312244) (далее - Контракт N 9 от 12.05.2025).

Цена контракта 509 739,38 руб. (пятьсот девять тысяч семьсот тридцать девять рублей 38 копеек).

Согласно Контракту N 9 от 12.05.2025, в том числе:

1. Предмет и условия Контракта:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя следующее обязательство:

Опиливание и валка аварийных и сухостойных деревьев (далее Работа). Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

3.1. Срок выполнения работ: до 31 мая 2025 года.

3.2. Место выполнения работ: <...> проулок между ул. Путевой и ул. Трудовой, территория ул. Капитана В., 13, <...>.

5.2. Заказчик Обязан:

5.2.4. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, направить Подрядчику уведомление о принятом решении по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в настоящем Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику.

5.4. Подрядчик обязан:

5.4.1. Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему.

5.4.2. Обеспечить качественное выполнение работ, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.

5.4.3. Незамедлительно сообщать Заказчику о приостановлении или прекращении работ.

5.4.5. Предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

5.4.6. Нести ответственность за наличие всех необходимых допусков и разрешений на производство работ.

5.4.7. Подрядчик, не выполнивший обязательства по Контракту, обязан возместить Заказчику сумму понесенного ущерба (убытки), определяемую как разницу между стоимостью работ, выполненных по новому Контракту, и стоимостью, не выполненных работ по расторгнутому Контракту.

6.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Контракту Подрядчик и Заказчик несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.6. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение его условий, допущенные в период его действия.

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с Контрактом N 9 от 12.05.2025:

11.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- систематического (более двух раз) нарушения Подрядчиком своих обязательств;

- если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным;

- если Подрядчик не устранил в срок, установленный Заказчиком, допущенные им отступления от условий Контракта или иные недостатки, которые дают результат работ не пригодным для предусмотренного контрактом пользования.

11.3. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и законодательством в сфере закупок.

02.06.2025 Заказчиком сформировано и размещено с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.06.2025, в связи с неисполнением условий настоящего контракта. Следовательно, Подрядчиком данное решение получено 02.06.2025 года.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.06.2025 вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный п. п. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, п. п. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч.ч. 16 и 22.2 ст. 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок направления Обращения в Еврейское УФАС России - не позднее чем через два рабочих дня с даты вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.06.2025 в силу, а именно не позднее 18.06.2025. Обращение Заказчика о включении подрядчика в РНП направлено в установленные законодательством сроки через ЕИС в Еврейское УФАС России 17.06.2025 (зарегистрировано данное обращение в Еврейском УФАС России 17.06.2025 вход. N 1681/2025).

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что в п. 11 Контракта N 9 от 12.05.2025 предусмотрены основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вместе с тем, следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки.

При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и не исполнения заключенного контракта в дальнейшем.

При рассмотрении документов и сведений, представленных Заказчиком, Комиссией установлено, что Подрядчик не приступал к исполнению Контракта N 9 от 12.05.2025.

Исходя из вышеизложенного Комиссией, при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом в установленном порядке условия Контракта N 9 от 12.05.2025 и иных пояснений в адрес Еврейского УФАС России не представлено. На заседание представители подрядчика не явились.

Таким образом, поскольку ООО "У" не были надлежащим образом исполнены обязательства по Контракту N 9 от 12.05.2025, у Комиссии Еврейского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Уральская Торгово Промышленная Компания" (622004, Свердловская область, г. Нижний Тагил, <...>; ОГРН: <...>; дата присвоения ОГРН: 24.06.2021; ИНН: <...>; КПП: 662301001; директор (учредитель): Р.; ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.