Решение Омское УФАС России от 26.05.2026 N 055/06/105-602/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С.Е.АА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу автономной некоммерческой организации помощи животным "Тара" (далее - АНОПЖ "Тара", заявитель) на действия Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны на территории муниципального округа Называевский район Омской области" (извещение N 0152600007026000018) (далее - закупка, аукцион),

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика - С.Е.АБ. (доверенность от 22.05.2026 N 02-34/195), Б.Е. (доверенность от 22.05.2026 N 02-34/196)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 4737/26 от 19.05.2026) на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 12.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 468 621,86 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026, заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, при размещении закупки заказчиком были допущены следующие нарушения:

- при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);

- при установлении требований к обеспечению исполнения контракта;

- при установлении требований к содержанию заявки (инструкция по ее заполнению);

- противоречия в документации "Требования к содержанию, составу заявки..." и проекте контракта;

- иные нарушения антимонопольного законодательства Заказчиком представлены (вх. N 3963/26 от 07.05.2026) письменные возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений требований Федерального закона о контрактной системе в действиях заказчика при осуществлении закупки.

4. Оценивая доводы жалобы заявителя и возражения заказчика, Комиссия отмечает следующее.

4.1. В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе рассмотрение довода жалобы, связанного с обоснованием начальной (максимальной) цены, максимальной цены контракта не относится к полномочиям контрольных органов в сфере закупок, в том числе Омского УФАС России.

Комиссия отмечает, что жалоба заявителя в данной части ранее была направлена в Комитет финансов и контроля Администрации Называевского муниципального района Омской области (исх. N ТШ/3207/26 от 26.05.2026).

4.2. По мнению заявителя, требования к обеспечению исполнения контракта, установленные заказчиком в проекте контракта, противоречат положениям Федерального закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 3 частью 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

Согласно части 6.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 24 статьи 22 Федерального закона о контрактной системе).

Комиссией управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе.

Максимальное значение цены контракта составляет 468 621,86 руб.

Пунктом 8.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении аукциона предусмотрено следующее положение: "Размер обеспечения исполнения контракта - 5% максимального значения цены контракта, что составляет 23 431,09 рублей".

Из содержания представленных заказчиком письменных возражений следует, что в связи с отсутствием возможности определить объем оказываемых услуг, в силу требований части 24 статьи 22 Федерального закона о контрактной системе, размер обеспечения исполнения контракта определяется от максимального значения цены контракта.

При таких обстоятельствах, нарушений при установлении размера обеспечения исполнения контракта не установлено.

4.3. По мнению заявителя заказчиком в приложенном файле "Требование к содержанию и составу заявки" (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе) неправомерно установлено требование о том, что заявка должна составляться в соответствии с Правилами русской орфографии и пунктуации, утвержденными Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР в 1956 году.

Согласно части 1 статьи 5 Гражданского кодекса Российской Федерации обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Комиссия также отмечает, что Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, являются первым общеобязательным сводом правил и применяются по настоящее время.

Установленное заказчиком оспариваемое требование не противоречит обычаям делового оборота и не нарушает прав участников электронного аукциона.

Комиссия также отмечает ссылку заявителя на положения пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона несостоятельной, поскольку данная норма утратила силу с 1 января 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Иных нарушений в действиях заказчика при формировании требований к содержанию и составу заявки Комиссией не установлено.

4.4. По мнению заявителя заказчиком допущены противоречия в документации.

4.4.1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе)

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлены следующие сроки: "Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.12.2026. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом".

Пунктом 1.4 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении аукциона, установлены следующие сроки оказания услуг: "Начало срока - с момента заключения контракта, окончание срока оказания услуг - 20 декабря 2026 года в соответствии с Техническим заданием"

Пункт 2.7 проекта контракта содержит следующий порядок оплаты за оказанные услуги: "Оплата по контракту производится Заказчиком за фактически оказанные услуги в пределах лимитов бюджетных обязательств, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, на основании выставленного Исполнителем счет - фактуры (счета)".

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий помимо срока поставки товара, срок приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Указанное соответствует позиции Минфина России, изложенной в письме от 12.05.2022 N 24-06-07/43394.

Таким образом, проект контракта содержит условия в части сроков и порядка поставки, приемки и оплаты поставленного товара, не противоречащие Федеральному закону о контрактной системе.

4.4.2. В силу части 4 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В пункте 7.5 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении аукциона, указано следующее: "За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере, рассчитанном в порядке, установленном пунктом 6 Правил:

а) 1000 рублей, если цена настоящего контракта не превышает 3 млн. рублей".

Таким образом пункт 7.5 проекта контракта содержит соответствующее условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

4.5. В жалобе заявителем также указано на нарушение Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Комиссия обращает внимание, что установление факта наличия или отсутствия нарушений Закона N 135-ФЗ осуществляется, в том числе с учетом положений статьи 44 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая изложенное, в случае, если заявитель считает, что в действиях конкретных хозяйствующих субъектов содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона N 135-ФЗ, а также Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу автономной некоммерческой организации помощи животным "Тара" на действия Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны на территории муниципального округа Называевский район Омской области" (извещение N 0152600007026000018).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.