Решение Татарстанское УФАС России от 06.04.2026 N 016/05/18-243/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) по факту распространения рекламных звонков без предварительного согласия Заявителя, что нарушает часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступили обращения <...> (вх. 13805/ж от 30.12.2025 г. и 88/ж от 13.01.2026 г.) по факту распространения рекламных звонков 29.12.2025 в 11:47 и 29.12.2025 в 14:52 на мобильный номер заявителя <...>с абонентского номера <...>.

Звонок от 29.12.2025 в 11:47 следующего содержания:

- Алло;

- Здравствуйте. Это служба метрологии, я звоню насчет проверки по счетчику газа, <...>, верный?

- Еще раз, что? По поводу чего?

- По поводу проверки счетчика газа. Не делали? Не продлевали срок на 13 лет?

- Нет, подождите, а вы что хотите мне предложить?

- Проверку. Мы проверками занимаемся, у нас завтра будет выезд, 2200 по стоимости на 12 лет продлеваем газовый счетчик.

- А откуда у вас номер телефона?

- Ну мы лицензированная же организация, у нас доступ к АРШИН имеется куда вот данные же вбиваются по счетчику, там у вас ваш срок видно и адрес, больше данных у нас никаких нет.

- А телефон откуда?

- Телефон тоже там указан, это же единая база по счетчикам.

- А кто вам согласия давал на распространение рекламы ваших услуг в наш адрес?

- Никто не давал, мы просто предлагаем услугу. Если вы сделали проверку, мы отметим.

- Хорошо, я просто жалобу напишу в ФАС на незаконную рекламу, хорошо?

Звонок от 29.12.2025 в 14:52 следующего содержания:

- Алло;

- Алло, здравствуйте.

- Здравствуйте.

- Звонили по проверке газового счетчика, вы по <...>. В этом году проверку проводили?

- Девушка, вы мне второй раз уже звоните, предлагаете свои услуги. Я вам уже сказал, чтобы вы мне на этот номер не звонили.

- Мы вам первый раз звоним, мы вам услугу не предлагаем, мы у вас уточняем, потому что у вас срок истекает.

- Подождите, а вы кто вообще, представьтесь, пожалуйста?

- Это служба метрологии Пятое Измерение, у вас должно в карточке выйти, когда мы звоним.

- И что, и зачем вы мне звоните?

- У вас срок истекает, поэтому звоним.

- Откуда у вас персональные данные по нашим счетчикам, и мой номер телефона откуда? Откуда у вас адрес?

- Мы аккредитованная компания. Как и у газовиков у нас тоже есть доступ к базам АРШИН. То есть мы туда вносим данные абонентов по проверке и оттуда же берем ваши данные.

- А я вам согласия давал? Я вам давал согласия чтобы вы мои данные... <запись прерывается>.

Факт поступления рекламных звонков подтверждается видеозаписью, представленной Заявителем.

Оператором абонентского номера <...> является ПАО "В".

Согласно ответу, представленному ПАО "В", абонентский номер <...> выделен абоненту - ООО "М" (ИНН: <...>).

Исходя из содержания, звонок рекламного характера произведен в интересах компании "М".

В обоих звонках сотрудник компании предлагает конкретную услугу - проверку газового счетчика - с четким указанием стоимости и срока действия. Эти звонки содержат все признаки рекламы, поскольку направлены на привлечение внимания к услуге и ее продвижение на рынке, адресованы конкретному абоненту.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;

- объектом рекламирования является товар (продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (подп. 2-3 ст. 3 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются услуги по проверке счетчиков.

- информация была адресована неопределенному кругу лиц-пользователей связи и является неперсонифицированной, поскольку невозможно определить заранее, какие конкретно лица будут выступать в качестве получателя данной информации. Не может быть определен и конкретный субъект правоотношений, возникающих по поводу реализации объекта рекламирования. Информация, представленная в телефонных разговорах заявителям, не обращена к конкретному потребителю, из текста бесед не следует, что они были адресованы каким-либо определенным лицам.

Сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц.

Доведенная до сведения заявителя информация не относится к категории той информации, на которую Закон о рекламе не распространяет свое действия в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о рекламе. В частности, она не является справочно-информационным и аналитическим материалом (обзором внутреннего и внешнего рынков, результатом научных исследований и испытаний), не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).

Абонент согласно пункту 1 статьи 2 Закона о связи - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем сообщений.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы. Законом о рекламе закрепляется презумпция отсутствия указанного согласия абонента или адресата (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

При этом законодатель закрепил обязанность рекламораспространителя немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (см. абзац четвертый п. 15 постановления Пленума ВАС РФ).

В постановлении Пленума ВАС РФ указано, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений постановления Пленума ВАС РФ позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Документы, подтверждающие в рассматриваемом случае наличие согласия со стороны заявителя на получение спорной рекламы рекламораспространителем не представлены.

ООО "М" распространяло рекламу посредством телефонных звонков без получения какого-либо предварительного согласия от заявителя, что является прямым нарушением указанной нормы. Более того, после требования заявителя прекратить звонки, Общество совершило повторный звонок, что также является нарушением.

В ходе рассмотрения также установлено, что звонки совершались в интересах ООО "М", что подтверждается содержанием диалогов, сведениями о выделении телефонного номера ПАО "В" именно данному Обществу, а также основным видом экономической деятельности Общества - ОКВЭД 71.12.62 "Деятельность в области метрологии", что прямо соответствует предлагаемым услугам по проверке газовых счетчиков.

В рамках рассмотрения дела ООО "М" не представило антимонопольному органу никаких доказательств, подтверждающих получение предварительного согласия заявителя на рекламные звонки. При таких обстоятельствах распространение рекламы в любом случае признается осуществленным без согласия абонента.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-243/2026 в материалах дела не имеется подтверждение прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС установлены основания для выдачи предписания.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является ООО "М".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "М" (ИНН: <...>) путем направления рекламных звонков 29.12.2025 в 11:47 и 29.12.2025 в 14:52 на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.