Решение Башкортостанское УФАС России от 25.06.2025 N ТО002/06/106-1064/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.Д.

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

Посредством

Ответственный заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 13 города Уфа

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

Заявитель: ООО "РА"

Третье лицо: ООО "Б".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Ростовское Торгово-Промышленное Предприятие" (вх. 9089/25 от 19.06.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000325000167 "Закупка шовного материала (Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить) на 2025-2027 гг.".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно требования Технического задания противоречат действующему законодательству и ограничивают конкуренцию.

Жалоба а подана а в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000167 "Закупка шовного материала (Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить) на 2025-2027 гг.".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал следующее:

" Заказчик включил в один аукцион позиции, относящиеся как к изделиям без антибактериального покрытия (что соответствует КТРУ), так и с антибактериальными компонентами. Согласно п. 3 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан правильно определять код товара в соответствии с его характеристиками.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2021 года N 620 "Об утверждении правил установления требований к закупке отдельных видов медицинских изделий...", заказчик обязан размещать лоты в рамках одного вида КВМИ, если совокупная НМЦК превышает следующие пороги:

600 000 рублей - для заказчиков с объемом закупок медицинских изделий в предыдущем году менее 50 млн рублей;

1 000 000 рублей - если объем закупок составил от 50 до 100 млн рублей;

1 500 000 рублей - если объем закупок превышал 100 млн рублей.

Таким образом, размещение лота с НМЦК свыше 62 млн рублей, содержащего позиции с разными КВМИ, нарушает требования Постановления N 620.

2. В позициях установлено требование Покрытие нити: "фторкаучуковое или фторполимерное" Согласно ст. 33 ч. 1 закона N 44-ФЗ, заказчик обязан формировать описание объекта закупки с учетом обеспечения конкуренции, без указания конкретных материалов, если они не влияют на функциональность товара.

Как следует из медицинских стандартов (например, ГОСТ, рекомендации производителей), покрытия шовных материалов (фторполимерные, фторкаучуковые, силиконовые) имеют схожие эксплуатационные характеристики в части:

- снижения трения ("пилящего эффекта");

- улучшения скольжения нити;

- минимизации травмирования тканей.

Силикон представляет собой сбалансированное, функциональное и безопасное покрытие для шовных материалов.

Таким образом, ограничение выбора только фторсодержащими покрытиями не имеет технического обоснования, поскольку силиконовое покрытие аналогично по функциональному назначению.

Считаем, что необходимо исключить конкретизацию вещества покрытия или добавить: "фторкаучуковое или фторполимерное или силикон"."

Со стороны Ответственного Заказчика, Уполномоченного органа и третьего лица поступили письменные пояснения, согласно которым указанные лица не согласны с доводами Заявителя, настаивают на отказе в удовлетворении требований ООО "РА".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного органа от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 05.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000325000167.

Начальная (максимальная) цена контракта - 62 199 371,40 руб.

Дата окончания срока подачи заявок -23.06.2025 г.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "РБ" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком применена позиция КТРУ 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить". При этом данная позиция не содержит в себе характеристик товара, в связи с чем, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался положениями п. 7 Правил использования КТРУ и устанавливал требования к закупаемым медицинским изделиям в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Правилами использования КТРУ Заказчик не имеет обязанности при описании закупаемого товара учитывать справочную информацию и устанавливать в соответствии с ней какие-либо требования к участникам закупок, поскольку справочная информация не является описанием товара.

Кроме того Министерством Финансов Российской Федерации, отвечающим за наполнение КТРУ, в Письме от 25.08.2020 24-0605/74463 на этот счет давалось следующее разъяснение: "справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком".

Таким образом, указание в описании объекта закупки оспариваемого обоснования использования требований к характеристикам закупаемых изделий, не противоречит п. 6 Правил использования КТРУ, так как, в рассматриваемом случае, п. 6 Правил использования КТРУ не подлежит применению.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчиков относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Виду медицинского изделия 226690 соответствует КТРУ 21.20.24.120- 00000018. Данные вида подтверждаются Регистрационными удостоверениями, которые представлены на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/.

На данный момент многие производители шовного материала прошли перерегистрацию и определенным нитям присвоен определенный код вида медицинского изделия. Все официальные данные представлены на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/.

Согласно официальному сайту Росздравнадзора, хирургические нити с номенклатурным видом изделия N 226690 имеют покрытие "с фторполимерным покрытием и нитроксолином или с хлоргексидином биглюконатом", "с гентамицином или сополиамидная оболочка с доксициклином", и производятся как минимум четырьмя производителями и представлены на рынке.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Эквивалентность товара была сформирована с учетом законодательства.

Потребность полностью сформирована с учетом эквивалентности производителей.

Эквивалентность товара была сформирована с учетом N ФЗ-44, N 135-ФЗ и опыта персонала Заказчика.

Согласно официальному сайту Росздравнадзора, хирургические нити с покрытием "фторкаучуковое или фторполимерное" производятся как минимум 2-мя производителями и представлены на рынке.

Нить ФТОР ЛИН - нити капроновые (полиамидные), плетеные или крученые, с фторкаучуковым покрытием зарегистрирована у ООО "Л", Россия. РУ ФСР 2008/02206 от 30.06.2020 г.

Нить КАПРОН - нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая капроновая крученая или плетеная, с фторполимерным покрытием зарегистрирована у ООО "П", Россия. РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017.

Следовательно, установленные требования в Описании объекта закупки соответствуют всем требованиям Закона N 44-ФЗ и не противоречат требованиям Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заказчики не имеют возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа, законодательство не обязывает Заказчиков при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в аукционной документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Кроме того, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В этой связи включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, заказчик включил в Описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям, при том, что установленные заказчиком требования к товару обоснованы действительной потребностью заказчика.

Следовательно, включение заказчиком в описание объекта закупки спорных требований не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки определены, исходя из фактических потребностей.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах жалобы отсутствуют.

Со стороны Заказчика представлена сравнительная таблица, согласно которой по каждой позиции Технического задания имеются товары как минимум двух производителей.

Комиссией было установлено, что Техническое задание по закупочной процедуре N 0101500000325000167 "Закупка шовного материала (Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить) на 2025-2027 гг." сформировано правомерно.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.