Решение Московское УФАС России от 25.06.2025 N 077/06/106-7952/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУ "АА": Р.Е. (дов. N б/н от 09.01.2025),

Я. (дов. N б/н от 09.01.2025), в отсутствии представителей ООО "АБ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "АБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "АА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу электростанции для нужд ГБУ "АА" среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка N 0373200307325000158) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пп. 6, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложение 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки" установлен срок на выполнение работ по монтажу электростанции: "c 1-го по 5-й календарный день c даты заключения контракта".

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленный Заказчиком срок проведения работ нарушает нормы Закона о контрактной системе, поскольку все перечисленные в Техническом задании работы с учетом закупки оборудования и материалов невозможно исполнить за период 1-5 календарных дней ввиду того, что период выполнения работ может выпасть на выходные дни - суббота и воскресенье.

Кроме того, в проекте договора и техническом задании отсутствует информация о режиме работы Заказчика, в том числе о возможности проводить работы в нерабочие дни. Таким образом, срок выполнения работ может быть сокращен до 3 календарных дней, ввиду чего выполнить условия исполнения договора без нарушения сроков не сможет даже подрядчик, который имеет на складе уже закупленное оборудование, материалы.

При этом в обоснование своей позиции Заявитель также указывает, что, в частности подрядчик должен не только разработать грунт, проложить траншею, протянуть кабель, но и подготовить бетонный фундамент для установки зарядной станции с учетом того, что для разных типов фундаментов рекомендуются следующие сроки застывания:

Ленточный фундамент для ЭЗС - 10-14 дней.

Ленточный фундамент для капитального строения - не менее 28 дней.

Плитный фундамент - 1,5-2 месяца.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что формирование объекта обжалуемой закупки осуществлялось исходя из существующих потребностей Заказчика, необходимости оперативного ввода зарядной станции (далее - ЭЗС) в эксплуатацию и соответственно обеспечения непрерывности функционирования электромобилей (круглосуточный режим работы - 24/7), находящихся на балансе учреждения.

Относительно сроков проведения работ по монтажу ЭЗС представитель Заказчика также пояснил следующее:

1. Объектом закупки не предусматривается разделение сроков производства работ на рабочие и нерабочие (выходные и праздничные) дни. Таким образом Заказчиком обеспечивается возможность производства работ в требуемые сроки в непрерывном режиме.

2. Объект закупки не содержит требования на соответствие выполняемых работ требованиям указанного в жалобе Заявителя ГОСТ 7473-2010 "СМЕСИ БЕТОННЫЕ. Технические условия". Более того, соответствующий ГОСТ не предусматривает требований к набору прочности и твердению бетонных смесей, а содержит требования исключительно к технологическим характеристикам бетонных смесей, процедурам контроля их приготовления, оценке соответствия показателей их качества, а также количеству бетонной смеси, отпускаемой потребителю.

Соответствующие требования устанавливаются в Сводах правил (далее - СП).

Как следствие, указанный в жалобе, например, срок застывания фундамента под ЭЗС - 10-14 дней, в привязке к возможности нагружать данный фундамент исключительно по достижении 90% прочности, по меньшей мере некорректен по следующим причинам:

а) требуемый монолитный фундамент, не является высоконагруженным, так как монтируемое оборудование имеет относительно небольшой вес (около 200 кг) и соответственно это не многотонные возводимые колонна, стена, перекрытие или башня вытяжной трубы.

Так, например, СП 70.13330.2012. "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" установлена минимальная прочность бетона 50% от R28 для фундаментов мачт связи, башен и вытяжных труб. Пункт 4.20.2 данного СП прямо разрешает после бетонирования опорных башмаков (фундаментных вставок) монтировать мачты и секции башен после достижения бетоном 50% прочности. 70% прочность бетона от проектной достигается уже на 2-3 сутки, при предусмотренной СП 70.13330.2012 возможности монтажа конструкции при минимальной прочности бетона в 50%.

Более того, в соответствии с требованиями закупки, устройство заглубленного фундамента осуществляется на одной отметке с опорой, с последующей укладкой асфальтобетонного покрытия, что в свою очередь, при обеспечении должного уплотнения - трамбовки грунта, обеспечит дополнительные прочность и боковую устойчивость конструкции.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, установленные Заказчиком в закупке требования к сроку оказания услуг, в равной степени распространялись на всех потенциальных участников аукциона. Заявителем, в свою очередь, не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении о закупке требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки или препятствует формированию заявок на участие в закупке, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано и признано соответствующими 3 заявки, при этом снижение в ходе торгов составило 16,00%, что в совокупности свидетельствует об объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в данной закупке.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "АБ" на действия ГБУ "АА" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.