Решение Хабаровское УФАС России от 25.06.2025 N 141

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - Управления Судебного департамента в Магаданской области на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ИП Р., содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе заказчиком - Управлением Судебного департамента в Магаданской области (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения аукциона на поставку шпагата полипропиленового для обеспечения государственных нужд районных (городского) судов Магаданской области и Управления Судебного департамента Магаданской области (извещение N 0347100003825000034).

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных Управлением Судебного департамента в Магаданской области установлено следующее.

Извещение N 0347100003825000034 о проведении открытого электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.05.2025.

Предмет закупки: поставка шпагата полипропиленового для обеспечения государственных нужд районных (городского) судов Магаданской области и Управления Судебного департамента Магаданской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 152 100, 00 руб.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Дата окончания срока подачи заявок - 20.05.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.05.2025.

Изучив материалы дела N 7-3/345, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как следует из обращения Заявителя, указанные требования к товару не позволяют определить необходимый заказчику товар (диаметр шпагата, разрывная нагрузка не соответствуют требованиям ГОСТ 17308-88).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка шпагата полипропиленового для обеспечения государственных нужд районных (городского) судов Магаданской области и Управления Судебного департамента Магаданской области, Код позиции КТРУ 13.94.10.000-00000005.

Заказчиком в "Описании объекта закупки. Техническое задание" приложение N 3 к извещения об осуществлении закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе следующие:

Шпагат должен соответствовать ГОСТ 17308-88.

Согласно положениям ГОСТ 17308-88 Шпагаты. Технические условия шпагат полипропиленовый бывает диаметром от 1 мм до 4,8 мм. При этом шпагат диаметром 2 мм согласно указанного ГОСТ имеет разрывную нагрузку 34,3 (35) кгс для группы (а), и 31,4 (32) кгс для группы (б), только диаметр 3,5 мм имеет разрывную нагрузку 107, 8 (110) и 97, 0 (99 кгс) соответственно.

При этом извещение об осуществлении закупки в структурированном виде не содержит требования о соответствие товара ГОСТ 17308-88 Шпагаты. Технические условия.

Как установлено Инспекцией Хабаровского УФАС России, в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде и "Описании объекта закупки. Техническое задание" приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки содержат противоречия, что не позволяет определить потребность заказчика в товаре.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Кроме того в ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее нарушение.

В силу ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Как указано выше, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а также определяет исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 2571 установлено:

а) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению;

б) в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 27.06.2022 N 24-01-09/61077, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства N 2571, устанавливается, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, заказчиком не устанавливается.

Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено, что в сформированном в Единой информационной системе извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Преимущества и требования к участникам" указано:

"1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включений в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера".

Сформированное таким образом требование к участникам закупки об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков не соответствует положениям Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 1 Постановления N 2571.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Таким образом, устанавливая в извещении об осуществлении закупки одновременно требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства N 2571, заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая, что по результатам осуществления закупки контракт заключен, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать заказчика - Управление Судебного департамента в Магаданской области нарушившим требования части 3 статьи 7, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона на поставку шпагата полипропиленового для обеспечения государственных нужд районных (городского) судов Магаданской области и Управления Судебного департамента Магаданской области (извещение N 0347100003825000034).

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/345 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.