Решение Новосибирское УФАС России от 25.06.2025 N 054/06/99-1327/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев поступившее обращение ООО "С", содержащее сведения о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "Доволенская ЦРБ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351300075525000052 на поставку расходных материалов (салфеток спиртовых),

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "С", содержащее сведения о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "Доволенская ЦРБ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351300075525000052 на поставку расходных материалов (салфеток спиртовых).

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

ООО "С" считает, что заказчиком неправомерно требуются к поставке спиртовые салфетки исключительно с кодом ОКПД 2 - 32.50.50.190. При этом, поскольку код ОКПД 2 не является функциональной, качественной и технической характеристикой товара, следовательно, у аукционной комиссии отсутствуют основания для отклонения заявок участников закупки при несоответствии кола ОКПД 2, указанного в регистрационном удостоверение на медицинское изделие, коду ОКПД 2, предусмотренному извещением о проведении закупки.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.04.2024.

Объектом закупки являются расходные материалы (салфетки спиртовые).

Дата окончания срока подачи заявок 21.04.2024.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 10 заявок. Заявки всех участников закупки, в том числе, заявка ООО "С" признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000182 "Салфетка для очищения кожи", содержащая коды ОКПД 2 21.20.24.160 "Материалы перевязочные и аналогичные изделия, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки". При этом, извещением о проведении электронного аукциона не установлено требований к конкретному коду ОКПД 2 закупаемых медицинских изделий.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 10 заявок, заявки всех участников закупки, в том числе, заявка ООО "С" признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Более того, ООО "С" предложило к поставке медицинское изделие - "Салфетки спиртовые (70% этиловый спирт) антисептические из нетканого материала, стерильные, одноразовые по ТУ 32.50.50-001-0162715757-2019", регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14086. При этом, в регистрационном удостоверении N РЗН 2021/14086 на предложенные ООО "С" салфетки спиртовые содержится информация о коде ОКПД 2 - 32.50.50.190.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - ГБУЗ НСО "Доволенская ЦРБ" отсутствие нарушений Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0351300075525000052 на поставку расходных материалов (салфеток спиртовых).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.