Решение Алтайское УФАС России от 25.06.2025 N 022/10/99-741/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО ИСК "А", не явился, извещен;

от заказчика - МКУ "УА", Б.Е., личное присутствие;

по обращению ООО ИСК "А" (вх. N 5877/25 от 15.05.2025 г.), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - МКУ "УА" при заключении муниципальных контрактов: N 24 от 01.07.2024 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553324000015), N 1 от 24.01.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409353325000002), N 8 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000013) и N 9 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000010) согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 15.05.2025 г., окончена 25.06.2025 г.

Место нахождения проверяемой организаций: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 01.07.2024 г. по 08.04.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение ООО ИСК "А" (вх. N 5877/25 от 15.05.2025 г.), содержащее информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - МКУ "УА" при заключении муниципальных контрактов: N 24 от 01.07.2024 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553324000015), N 1 от 24.01.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409353325000002), N 8 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000013) и N 9 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000010).

В обращении заявитель указывает на то, что Заказчиком умышлено заключен контракт в обход проведению конкурентных способов осуществления закупок, что является нарушением как законодательства о контрактной системе, так и законодательства о защите конкуренции в целом.

Согласно отчету об обосновании закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) целью заключения контракта является предотвращение чрезвычайной ситуации в связи с возможным прекращением водоснабжения жилым домам й социально значимым объектам на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края. В рамках действующего режима "Повышенной готовности" на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края, Протокол Администрации Бийского района Алтайского края Заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.04.2025 N 4, а в качестве невозможности использования иных методов в Отчете заказчиком указано: невозможность и нецелесообразность заключения контракта иными способами связана с тем, что проведение конкурентных процедур, предусмотренных законодательством, длительно по времени, что затрудняет оперативное, своевременное устранение аварийной ситуации.

При этом, документов и информации, подтверждающих аварийность в ЕИС не размещено.

Заявитель также обращает внимание на сроки выполнения работ по указанному контракту, а также виды объемы таких работ.

По мнению заявителя, выполняемые работы направлены не на устранение аварийности, а на последовательную реализацию программы по капитальному ремонту водоснабжения, которую Заказчик обязан реализовать, используя конкурентные способы закупок в рамках закона о контрактной системе.

Дополнительно заявителем отмечено, что указанные в обращении контракты Заключены с одним подрядчиком - ООО "С".

Заявитель считает, что есть явные основания полагать, что со стороны МКУ "УБ" имеются явные признаки превышения должностных полномочий, нарушения законодательства в сфере проведения конкурентных процедур, нанесения ущерба бюджетным средствам.

На основании изложенного просит провести проверку, привлечь виновных лиц к ответственности в случае подтверждения изложенных в обращении фактов.

Представитель Заказчика поясняет, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных способов требует значительного времени. Это связано с необходимостью подготовки документации, проведения процедуры, оценки предложений и последующей заключительной фазы - заключение контракта.

Невозможность и нецелесообразность заключения контракта иными способами, как с единственным поставщиком связана с тем, что проведение конкурентных процедур, предусмотренных законодательством длительно по времени, что затрудняет оперативное, своевременное устранение аварийной ситуации с целью предотвращения чрезвычайной ситуации.

Целью заключения контрактов является предотвращение чрезвычайной ситуации в связи с возможным прекращением водоснабжения жилым домам и социальным объектам на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края.

Информацию о заявлении отказа от проведения конкурсных процедур Администрация Бийского района опровергает.

Обжалуемые заявителем контракты заключены в рамках действующего режима "Повышенная готовность" на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края, на основании протоколов заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также в соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края.

Рассмотрев представленную заявителем информацию о нарушении, а также представленную представителем Заказчика информацию по доводам обращения, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком - МКУ "УА" заключены муниципальные контракты: N 24 от 01.07.2024 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553324000015), N 1 от 24.01.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409353325000002), N 8 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000013) и N 9 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000010).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, целью заключения контрактов является предотвращение чрезвычайной ситуации в связи с возможным прекращением водоснабжения жилым домам и социальным объектам на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края.

С 2022 года в Администрацию Бийского района поступило более 50 обращений жителе й с. Первомайское о некачественном предоставлении услуг холодного водоснабжения. Обращения поступали как на личном приеме Главы района, так и перенаправлялись из Правительства Алтайского края и прокуратуры Алтайского грая.

На основании поступивших обращений Администрацией Бийского района было инициировано заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Протокол от 22.09.2023 N 8). Указанным протоколом, в целях предотвращения чрезвычайной ситуации в связи с возможным прекращением водоснабжения жилым домам и социально значимым объектам на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края, с 22.09.2023 г. на указанной территории введен режим повышенной готовности.

На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 05.12.2023 N 10 был рассмотрен вопрос о снятии режима повышенной готовности так как, работы были выполнены в намеченные сроки и в полном объеме, однако из-за изношенности водопроводных сетей, а так же из-за малых диаметров водопроводов, объемы поднятой воды не обеспечивают полноценным водоснабжением отдаленные от скважин организации и частные дом овладения. Для улучшения ситуации необходимо заменить магистральные и уличные водопроводы. Принято решение о продлении режима повышенной готовности на территории с. Первомайское Бийского го района до 15 февраля 2024 года (Постановление от 22.09.2023 N 846).

МКУ "УА" рекомендовано в в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключить муниципальные контракты с единственным поставщиком ООО "П" на разработку проектной документации По объектам:

"Алтайский край, Бийский район, с. Первомайское. Капитальный ремонт сетей водоснабжения от водозаборов N 3, N 4";

"Алтайский край, Бийский район, с. Первомайское. Капитальный ремонт сетей водоснабжения от водозабора N 2".

Работы должны быть выполнены в срок до 15 февраля 2024 года.

Работы выполнены в срок.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края было рекомендовано Администрации Бийского района разбить сметную документацию на этапы от каждого водозабора отдельно.

По результатам разбивки было выделено 10 этапов капитального ремонта сетей холодного водоснабжения в с. Первомайское.

Каждый этап был загружен в КАУ "Государственная экспертиза Алтайского края" на экспертизу.

Каждый этап получил положительное заключение, после чего были направлены заявки на финансирование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Распоряжением Правительства Алтайского грая от 11.06.2024 N 283-p "О внесении изменений в распоряжение Правительства Алтайского края от 08.12.2023 N 437-р" внесены изменения в распоряжение Правительства Алтайского края Края от 08.12.2023 N 437-р "О распределении средств краевого бюджета на выполнение мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов на 2024 год" согласно которым раздел "Жилищно - коммунальное хозяйство" после позиции "государственная программа Алтайского края "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами" дополнен позицией следующего содержания: Бийский район, с. Первомайское, капитальный ремонт сетей водоснабжения от водозаборов N 3, N 4. ул. Магистральная (от ул. Восточная до ул. Сибирская), ул. Пригородная", выделено финансирование в сумме 53 972,8 тыс. pyб.

Протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.01.2025 N 1 рассмотрен вопрос о проведении работ по этапу "Капитальный ремонт сетей водоснабжения от водозабора N 2 до ул. Спортивная. ул. Спортивная от ул. новая до ул. Короткая и ул. Урожайная. Ул. Урожайная, ул. Короткая."

МКУ "УА" рекомендовано в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального загона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключить муниципальный контракт с единственным Поставщиком ООО "С" срок выполнения работ до 31.10.2025 года.

В настоящее время работы на объекте осуществляются в соответствии с графиком выполнения работ контракта.

Протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.04.2025 N 4 рассмотрен вопрос о проведении работ по этапу "Капитальный ремонт сетей водоснабжения от водозабора N 2. От водозабора N 2 до ул. Сибирская. Замена бака водонапорной башни на водозаборе N 2". МКУ "УА" рекомендовано в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком ООО "C" срок выполнения работ до 31.10.2025 года.

Протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.04.2025 N 4 рассмотрен вопрос о проведении работ по этапу "Алтайский край, Бийский район, с. Первомайское. Капитальный ремонт сетей водоснабжения от водозаборов N 3, N 4. От закольцовки N 1 в сторону ул. Магистральная по ул. Береговая 2З0 м, Б. 2З0 м, Бийская 2З0М, Луговая 2З0 м, Пролетарская 2З0 м, Северная 230 м". МКУ "УА" рекомендовано в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком ООО "C" срок выполнения paбот до 31.10.2025 года.

Таким образом, указанные муниципальные контракты заключены в рамках действующего режима "Повышенная готовность" на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края, на основании Протоколов заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 14.02.2024 N 3, от 18.06.2024 N 5, от 23.01.2025 N 1, от 03.04.2025 N 4, а также в соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края:

- от 11.06.2024 N 283-р, согласно которому государственная программа Алтайского края "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами" дополнена объектом "Бийский район, с. Первомайское, капитальный ремонт сети водоснабжения от водозаборов N 3, N 4. ул. Магистральная (от ул. Восточная до ул. Сибирская), ул. Пригородная" с выделением финансирования в размере 53 972,8 тыс.руб.;

- от 28.12.2024 N 633-р, устанавливающим распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края, на 2025 год. На Объект в с. Первомайское Бийского района распределена субсидия в размере 47 01 1,7 тыс.руб.

Обоснованием обозначенной в контракте длительности выполнения работ является необходимость проведения работ по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения заблаговременно, то есть данные работы направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации по прекращению подачи холодного водоснабжения на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края.

Так же, согласно представленным пояснениям, сроки выполнения работ обусловлены объемом подлежащих выполнению работ, в том числе переподключением абонентов.

Работы по переподключению производятся на земельных участках собственников, в связи с чем требуется согласие на произведение данных работ. Также, установление сроков связаны с погодными условиями, поскольку, например, для установки колодцев необходима сухая погода и сухая почва.

Выбор поставщика в лице ООО "C" ИНН:<...> обоснован опытом работ (на рынке уже более 18 лет).

Указанный подрядчик строит объекты любой степени сложности с гарантией.

Предприятие имеет в собственности производственную базу и всю необходимую спецтехнику в том числе - 6 установок ГНБ разного класса мощности от 5 до 110 тонн тягового усилия, 9 экскаваторов разного класса мощности, 2 крана, 5 автомобилей бортовых с KMУ, шмунт Ларсена Л%-УМ с вибропогружателями и 4 установки понижения уровня грунтовых вод, для производства работ в тяжелых грунтовых условиях.

Также, у данного подрядчика имеются другие виды специальной строительной техники- автомобили-самосвалы, илососы, аттестованные в HAKC сварочные аппараты и сварщики, в том числе для сварки труб диаметром до 1000 мм и прочее.

Компания состоит в союзе CPO и имеет всю разрешительную документацию для производства работ.

Кроме того, подтвержден факт наличия всей необходимой строительной техники, а также высококвалифицированных и опытных рабочих, что позволит выполнить работы в самые короткие сроки и по приемлемым ценам.

Заключение контрактов в 2025 году с указанной организацией обусловлено тем, что в 2024 году организация Выполняла работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения в с. Первомайское. Замечаний и нареканий не было, как со стороны организации, осуществляющей строительный контроль, так и со стороны Заказчика.

Работы были выполнены в установленный Контрактом срок.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Заказчика, на сегодняшний день идет подготовка документации для проведения конкурентной процедуры.

Для обоснования НМЦК обновляется коньюктурный анализ, проводится сбор коммерческих предложений по прайсовым позициям, а также производится перерасчет локально-сметного расчета в цены второго квартала 2025 года.

17.01.2025 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского грая и Администрацией Бийского района Алтайского края подписано "Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету".

Предметом Соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2025-2027 годах бюджету Бийского района субсидий на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств из бюджета Российской Федерации, пообъектная разбивка отсутствует в приложениях, объем финансового обеспечения на 2025 год - 93 087,09 тыс. руб., на 2026 год - 196 558,9 тыс. руб., на 2027 год - 158 486,9 тыс.руб.

Таким образом:

- Контракт от 01.07.2024 N 24 (номер контракта в реестре контрактов 3220409553324000015). Подтверждением наличия чрезвычайной ситуации по заключенному контракту является протокол Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 15.06.2024 N 5;

- Контракт от 24.01.2025 N 1 (номер контракта в реестре контрактов 3220409353325000002). Подтверждением наличия чрезвычайной ситуации по заключенному контракту является протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.01.2025 N 1;

- Контракт от 08.04.2025 N 8 (Номер контракта в реестре контрактов 3220409553325000013). Подтверждением наличия чрезвычайной ситуации по заключенному контракту является протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.04.2025 N 4;

- Контракт от 05.04.2025 N 9 (номер контракта в реестре контрактов 32204095533 25000010). Подтверждением наличия чрезвычайной ситуации по заключенному контракту является протокол комиссии и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.04.2035 N 4.

Вышеуказанные решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, а не направлены на ее ликвидацию.

По мнению Комиссии Алтайского краевого УФАС России по контролю в сфере закупок, Заказчиком, в том числе, подтверждено отсутствие факта предварительного планирования (в том числе планирование финансовых средств для закупки товара, работы и услуги) осуществления закупок по указанным в обращении заключенным Контрактам, в связи с чем, заключение Заказчиком ряда муниципальных Контрактов на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, заключение муниципальных контрактов N 24 от 01.07.2024 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553324000015), N 1 от 24.01.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409353325000002), N 8 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000013) и N 9 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000010) не противоречит нормам действующего Законодательства о закупках.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

при проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - МКУ "УА" при заключении муниципальных контрактов: N 24 от 01.07.2024 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553324000015), N 1 от 24.01.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409353325000002), N 8 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000013) и N 9 от 08.04.2025 г. (номер контракта в реестре контрактов - 3220409553325000010), нарушения не выявлены.

Решение составлено на 4 листах / 8 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.