Решение Свердловское УФАС России от 25.06.2025 N 066/06/105-1729/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 12676/25 от 19.06.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (6цс/2025) (извещение N 0362100033825000073) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 12676/25 от 19.06.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (6цс/2025) (извещение N 0362100033825000073) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 31 Правил N 1576 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам рассмотрения жалобы Комиссией, был объявлен перерыв в заседании с 24.06.2025 12-00 до 25.06.2025 12-00.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение электронного аукциона составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам

28.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100033825000073 на систему ультразвуковой визуализации универсальную, с питанием от сети (5цс/2025) в действующей редакции от 11.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 77 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что объектом закупки является "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (5цс/2025)". При осуществлении закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Заказчиком в извещении установлено ограничение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Заявителем указано, что установленные Заказчиком технические характеристики соответствуют товару единственного производителя, а также не соблюдено требование ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе поскольку характеристикам закупаемого товара в совокупности не соответствует ни один товар российского происхождения.

На заседание Комиссии Заказчик представил пояснения о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик медицинским изделиям двух производителей: ООО "Е" система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ80 с принадлежностями, вариант исполнения: EM-80I по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 и ООО "Д" система ультразвуковая диагностическая Voluson Expert 22.

Заказчиком 24.06.2025 в ходе заседания Комиссии в подтверждение соответствия описания объекта закупки требованиям законодательства о контрактной системе были представлены следующие документы:

1). копии запросов ООО "Е" (исх. N 787-73 от 09.06.2025) и ООО "Д", входящее в группу компаний "G" (исх. N 788-73 от 09.06.2025) с следующим вопросом: "С целью формирования технического описания, установления достоверностей сведений просим сообщить, имеется ли в производственной линейке оборудование, соответствующее техническим характеристикам, требуемым заказчику и указанным в таблице ниже, а также отразить соответствующие фактические значения характеристик. В ответе просим указать точную модель, вариант исполнения (включая ТУ). Если таких моделей, вариантов исполнения несколько, то просим перечислить их все. Если нижеуказанным характеристикам соответствует только одна модель, то просим это так же указать".

2). копии ответов ООО "Е" (исх. N 87А-2025 от 10.06.2025) и ООО "Д", входящее в группу компаний "G" (исх. N 8/4156-25 от 09.06.2025) о том, что:

- Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM80 с принадлежностями, вариант исполнения: ЕМ-80I по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 соответствуют техническим характеристикам описания объекта закупки;

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская с принадлежностями, вариант исполнения Voluson Expert 22", производитель "Д" Австрия ГмбX & Ko ОГ" соответствуют техническим характеристикам описания объекта закупки;

Комиссией для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам проведения внеплановой проверки в адрес ООО "Е" был направлен запрос (Исх. N 9044/25 от 24.06.2025) следующего содержания: "в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "Т" (вх. N 12676/25 от 19.06.2025) прошу предоставить на адреса электронной почты (to66@fas.gov.ru, to66-brazhnikova@fas.gov.ru) в срок до 25 июня 2025 г. 11:00 (МСК+2) подтверждение/опровержение соответствия представленных заказчиком в адрес Свердловского УФАС России документов.

Приложение:

- запрос в ООО "Е";

- ответ от ООО "Е".

В связи с необходимостью получения дополнительной информации от ООО "Е" Комиссией был объявлен перерыв в заседании до 25.06.2025 12-00.

Однако, к 25.06.2025 12-00 запрашиваемая информация от ООО "Е" не поступила.

На вопрос Комиссии о достоверности представленных Комиссии 24.06.2025 документов и сведений представители Заказчика под аудиозапись подтвердили их достоверность.

Иных доказательств, подтверждающих соблюдение Федеральным государственным бюджетным учреждением "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации требований законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, представлено не было.

Письмом ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 отмечено, что "актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций".

Согласно письму ФАС России от 26.08.2016 N ИА/58910/16 "Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Руководствуясь изложенным ФАС России в целях формирования единой правоприменительной практики антимонопольных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных заказчиков направляет в адрес хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных заказчиков, а также своих территориальных органов разъяснения по вопросу применения законодательства, в том числе по вопросам формирования документации для закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий для государственных и муниципальных нужд.

ФАС России отмечает, что разъяснения, направляемые ФАС России, являются официальной позицией Федеральной антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России".

Комиссией установлено, что согласно описанию объекта закупки, одной из характеристик закупаемого товара является "Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для акушерства и гинекологии (органов малого таза) - программы для использования с объемными датчиками" которому должно соответствовать значение такой характеристики - Программа для недопплеровской оценки механики сердца плода на основе спекл- трекинга.

Согласно копии ответа ООО "Е" (исх. N 87А-2025 от 10.06.2025), представленного Комиссии 24.06.2025 Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM80 с принадлежностями, вариант исполнения: ЕМ-80I по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 имеет Программу для недопплеровской оценки механики сердца плода на основе спекл- трекинга в качестве значения характеристики "Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для акушерства и гинекологии (органов малого таза) - программы для использования с объемными датчиками".

Между тем, как установлено Комиссией, в инструкции по применению медицинских изделий, содержащейся в реестре медицинских изделий и организаций, размещенной на сайте Росздравнадзора, отсутствуют сведения о том, что Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM80 с принадлежностями, вариант исполнения: ЕМ-80I по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 имеет Программу для недопплеровской оценки механики сердца плода на основе спекл- трекинга.

Кроме того, Комиссией также установлено, что у Системы ультразвуковой визуализации универсальная серии EM80 с принадлежностями, вариант исполнения: ЕМ-80I по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 в соответствии с инструкцией по применению медицинских изделий, содержащейся в реестре медицинских изделий и организаций, размещенной на сайте Росздравнадзора имеется единственная опция, позволяющая проводить анализ на основе спекл- трекинга. Данная опция обозначена под пунктом 6.35 (стр. 216 инструкции) и имеет название "Количественный анализ (QA) отслеживания ткани".

При этом в пункте 6.35 инструкции указано, что данная опция совместима исключительно с датчиками: P4-2NE, P7-3E, P10-4E, SP5-1E, ни один из которых не является объемным, как того требует установленная заказчиком характеристика закупаемого изделия ("... программы для использования с объемными датчиками").

Из изложенного следует, что даже если допустить, что Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM80 с принадлежностями, вариант исполнения: ЕМ-80I по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021, несмотря на отсутствие соответствующих сведений в инструкции по применению медицинских изделий, имеет программу для недопплеровской оценки механики сердца плода на основе спекл- трекинга, указанная функция недоступна ни на одном объемном датчике, совместимом с аппаратом, что не соответствует предъявляемой в описании объекта закупки характеристике к товару (программа должна использоваться с объемными датчиками, следовательно система ультразвуковой визуализации должна поддерживать такие объемные датчики).

В связи с вышеизложенным Комиссия критически относится к представленным Заказчиком 24.06.2025 доказательствам (в частности, к копии ответа ООО "Е" (исх. N 87А-2025 от 10.06.2025).

Указанные в ответе ООО "Е" сведения, во-первых, не подтверждаются инструкцией по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций, размещенной на сайте Росздравнадзора, а, во-вторых, такие сведения не могут быть перепроверены Комиссией на предмет их актуальности и достоверности при проведении внеплановой проверки (письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25).

Согласно п. 2 ст. 456 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, допустимым доказательством, подтверждающим соответствие закупаемого товара установленным в описании объекта закупки характеристикам также могут являться относящиеся к такому товару документы, предусмотренные законодательством или договором и передающиеся вместе с товаром покупателю при передаче вещи по договору купли-продажи.

Однако, соответствующих документов Заказчиком Комиссии представлено не было.

Как следует из обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение к извещению) для определения начальной (максимальной) цены контракта заказчиком применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с п. 6 ст. 22 Закона о контрактной системе.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 3 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации при обосновании начальной (максимальной) цены контракта проводило анализ рынка, связанного с предметом осуществляемой закупки, что подтверждается Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта являющемся частью извещения о проведении закупки, а, следовательно, на стадии проведения такого анализа должно было удостовериться, что характеристики закупаемого товара в совокупности соответствуют как минимум двум товарам двух различных производителей, а также в совокупности соответствуют хотя бы одному товару российского происхождения.

Следовательно, Заказчик по результатам проведенного анализа рынка должен обладать информацией о характеристиках тех товаров, представленных на рынке, которым удовлетворяют в совокупности требования, содержащиеся в описании объекта закупки.

Вместе с тем, Заказчиком на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены Комиссией, подтверждающих соответствие требованиям извещения об аукционе товаров нескольких производителей, а также надлежащих доказательств того, что оспариваемым характеристикам соответствует товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или доказательств того, что производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует.

В данном случае заказчиком допущено нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе. В данных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Т" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации выявлено нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В действиях закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего/утвердившего извещение по закупке N 0362100033825000073, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.