Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.06.2025 N 089/06/33-552/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 1 584 000,00 рублей (извещение N 0190200000325007126) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 02.06.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 02.06.2025 10:10 (МСК+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 19.06.2025 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.06.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -23.06.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при описании объекта установлено требование к конкретному товарному знаку "Stago" без возможности поставки эквивалентного товара, приводящее к ограничению количества участников закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, из которых следует, что целью данной закупки является приобретение Заказчиком оригинальных расходных материалов к уже имеющемуся оборудованию: Автоматический коагулометр STA Compact MAX.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки является поставка медицинских изделий кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, указан код позиции КТРУ 32.50.50.190-00003022 "Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования".

Заказчиком установлены дополнительная характеристика "Совместимость c анализатором STA CompactMax" в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, которая не предусмотрена в позиции каталога, с обоснованием необходимости использования такой характеристики: Требование установлено вследствие использования Заказчиком данной модели анализатора РУ 2012/12784, заводской N 0000008604, инв. N 10124000636.

Согласно подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что вышеуказанное требование установлено Заказчиком в связи с необходимостью обеспечения совместимости закупаемого расходного материала и имеющегося у Заказчика медицинского оборудования.

Ранее Заказчиком приобретались неоригинальные кюветы, приведшие к выходу из строя оборудования Заказчика, что подтверждается Техническим заключением 001 от 13.05.2025.

В обосновании своей позиции о необходимости использования оригинальных кювет Заказчиком в адрес Комиссии Управления представлены письмо ООО "Г" - официального дистрибьютора компании Diagnostica Stago S.A.S. (исх. N 117 от 30.04.2025), указывающее на недопустимость использования неоригинальных расходных материалов, а также материалов, в отношении которых отсутствует информация, подтверждающая совместимость с оборудованием, имеющимся у Заказчика.

Комиссия отмечает, что из письма Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-ММ следует, что возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Комиссия Управления, изучив размещенное на сайте Росздравнадзора руководство по эксплуатации STA Compact MAX, установила, что во избежание риска заражения и получения неправильных результатов допускается использование кювет только производства компании Diagnostica Stago и кювет, продаваемых либо компанией Diagnostica Stago, либо ее официальными дистрибьюторами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего возможность поставки эквивалентного товара, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком закупаются расходные материалы к имеющемуся оборудованию у Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что ООО "С" не обеспечило участие своих представителей в заседании Комиссии, не представило доказательства, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 1 584 000,00 рублей (извещение N 0190200000325007126), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.