Решение Краснодарского УФАС России от 25.06.2025 N 420/2025

рассмотрев жалобу ИП Ч. (далее Заявитель) на действия заказчика - МБУК "Афипская ЦКС", уполномоченного органа - администрации МО Северский район при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка сплит-системы" (извещение N 0318300165725000309) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): отсутствует данные для монтажа оборудования.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым в описании указаны характеристики товара, сроки и место поставки. Формулировка в п. 4.1.5 контракта имеет значение наладка или проверка технического состояния, но не в значении установка блока сплит-системы.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что при подготовке документов использовался типовой контракт, утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли от 07.04.2020 N 1152. Пункт с текстом "осуществит монтаж и наладку товара в соответствии со спецификацией" оставлен ошибочно.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Северский район в ЕИС 10.06.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка сплит-системы" (извещение N 0318300165725000309) с НМЦК 990 000,00 рублей. Заказчик - МБУК "Афипская ЦКС".

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик, также указаны условия поставки товара.

В п. 4.1.5 контракта предусмотрено, что поставщик обязан осуществить монтаж и наладку товара в соответствии со спецификацией (Приложение N 1).

В п. 2.2 контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения заказчика, установкой, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки отсутствуют показатели и условия, необходимые для установки, монтажа сплит-систем. Представитель заказчика пояснил, что монтаж, наладка, установка сплит-систем не требуется, что следует из Описания объекта закупки. Запросы о разъяснении положений извещения закупки не поступали.

Комиссией установлено, что в проекте контракта отсутствуют условия о порядке приемки услуг по установке, монтажу и наладке товара.

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что извещение закупки (проект контракта) содержит нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ч. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБУК "Афипская ЦКС" нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУК "Афипская ЦКС" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

5. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300165725000309).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.