Решение Дагестанское УФАС России от 25.06.2025 N 005/06/106-843/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия МБУ "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА" МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН "АХТЫНСКИЙ РАЙОН" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303300091725000009 "Выполнение работ по разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки населенного пункта "Луткун" СП "сБ" и СП "сА" муниципального района "Ахтынский район" РД" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - Г. (по доверенности), Заявитель - отсутствует (извещен),

19.06.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

28.05.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 10.06.2025) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 596 666 рублей.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено ценовое ограничение по принимаемым к оценке контрактам (договорам) не менее 80% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпунктов "а", "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Из описания объекта закупки о проведении конкурса следует, что предметом закупки является выполнение работ по разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки населенного пункта "Луткун" СП "сБ" и СП "сА" муниципального района "Ахтынский район" РД.

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 2.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлено, что под опытом выполнения работ, связанным с предметом контракта, подразумеваются работы, в том числе научно-исследовательские, по подготовке генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки и (или) единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также внесение изменений в данные документы. При этом стоимость такого контракта должна составлять не менее 80% от начальной максимальной цены закупки¹.

¹Под опытом выполнения работ, связанным с предметом контракта, подразумеваются работы, в том числе научно-исследовательские, по подготовке генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки и (или) единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также внесение изменений в данные документы. При этом стоимость такого контракта должна составлять не менее 80% от начальной максимальной цены закупки.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлено ценовое ограничение по принимаемым к оценке контрактам (договорам) не менее 80% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что согласно письму Минфина России от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, при оценке заявок по критерию "квалификация участников закупки" в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" необходимо учитывать договор (договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки.

Таким образом, при определении какие контракты являются сопоставимыми по предмету с заключаемым контрактом, необходимо учитывать не только виды ранее выполненных потенциальными участниками работ по договорам (контрактам), но и их объем.

Дополнительно заказчик сообщил, что в отличие от строительных работ или работ по проектированию объекта капитального строительства, объем которых может определяться конкретными физическими величинами в виде "штук", "куб. м", объем внесения изменений в Генеральный план подобными количественными характеристиками определить невозможно.

В свою очередь, использование для определения сопоставимости объема данных о площади населенного пункта или количестве проживающего населения не целесообразно, так как рассматриваемые сведения не всегда влияют на объем выполненных работ при разработке (внесении изменений) Генерального плана.

Наиболее оптимальным критерием по мнению заказчика в данной ситуации будет являться цена ранее выполненных работ, так как объем (перечень) выполненных работ находится в прямой зависимости от цены контракта.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункту 1.8 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)" к разработчикам проектов ДТП МО для проведения конкурсных процедур возможно применение следующих требований: по пункту "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема": опыт успешной разработки (наличие актов приемки выполненных работ) проектов документов территориального планирования МО за последние 5 лет, при этом под понятием "сопоставимого характера и объема" предлагается понимать любые документы территориального планирования, цена контракта, на которые составила не менее 80% от объявленной начальной цены контракта, указанной в конкурсной документации.

Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов Заявителя жалобы, поскольку предметом контракта является выполнение работ по разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки населенных пунктов, то установление заказчиком возможности подтвердить наличие опыта, связанного с предметом закупки контрактами, цена на которые составила не менее 80% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, не противоречит требованиям Положения N 2604 учитывая специфику предмета закупки, а также наличие методических рекомендаций, установленных приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273.

Также следует отметить, что установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика. Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений, относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок.

Таким образом, установленный заказчиком в пункте 3.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса детализированный показатель соответствует требованиям Закона о контрактной системе, не препятствует участию в электронном конкурсе, не создает преимущество конкретному участнику, а направлен, прежде всего, на выявление лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении данной закупки.

Соответственно, Заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2.1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению и описанию объекта закупки предметом закупки является выполнение работ по разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки населенного пункта "Луткун" СП "сБ" и СП "сА" муниципального района "Ахтынский район" РД.

При этом в пункте 1.1 проекта контракта указано, что исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки сельских поселений СП село Ялак, СП "сВ", СП "село Хнов", СП "сГ", СП "сД" Ахтынского района Республики Дагестан.

Следовательно, проект контракта содержит недостоверную информацию о предмете закупки.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2.2. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в ЕИС размещены четыре ответа на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, в ответах на разъяснения от 06.06.2025 N РИ1, от 17.06.2025 N РИ3, от 19.06.2025 N РИ4 отсутствует указание на предмет запроса.

Таким образом, действия Заказчика разместившего ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, но без указания предмета запроса, нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия приходит к выводу, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения в данной части не выдавать.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.