Решение Ростовское УФАС России от 25.06.2025 N 061/10/99-1847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.С.,

по итогам рассмотрения дела N 061/10/99-1847/2025 о проведении внеплановой проверки действий ФГКУ "П" (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0858100004725000127 "Система мониторинга показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц- связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Т. (доверенность от 09.01.2025), в присутствии представителя Заявителя - П.А. (доверенность от 25.03.2025), в отсутствие представителя Победителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России 17.06.2025 поступило обращение ООО "НА" о проведении внеплановой проверки действий аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона N 0858100004725000127 "Система мониторинга показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой".

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0858100004725000127 "Система мониторинга показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой".

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0858100004725000127 (далее -Извещение), согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.05.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и извещения. Победитель закупки - ИП У.

26.05.2025 заключен контракт N 25000127.

1. На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", удовлетворяющего одному или нескольким из следующих условий:

для продукции, в отношении которой приложением к настоящему постановлению установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить указанное совокупное количество баллов.

Пунктом 33 Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, установленных Постановлением N 719, определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: в 2025 г. для товаров, соответствующих коду

ОКПД2 26.60.12.120 "Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки", установлено суммарное количество баллов - не менее 100 баллов.

Согласно Протоколу, заявка N 118820425 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник закупки не подтвердил информацию и не приложил в составе заявки на участие документы в соответствии с требованиями установленными в Извещении по ПП РФ N 1875 (установлено ограничение), таким образом заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

В соответствии с положениями Постановления N 1875, в данной ситуации, и документами, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием на совокупное количество баллов не менее 100.

Извещением Заказчиком представлено описание системы мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой со следующими характеристиками и их показателями:

В составе заявки ИП У. (N 118831233) к поставке предложена система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007- 24149103-2016 вариант исполнения КРП-01 (РУ РЗН 2018/7819, совокупное количество баллов: 100), а также иные товары, например:

- Тележка медицинская универсальная "М" по ТУ 30.99.10-004-11459109-2019 (РУ РЗН 2020/13174), ООО "М", Россия;

- Пульсоксиметр медицинский "Armed" (РУ ФСЗ 2010/07461), Джангсу Юю Медикал

Эквипмент энд Сапплай Ко., Лтд., Китай;

- Приборы для измерения артериального давления моделей PRO-60, MED-61, MED-62, MED-63 с принадлежностями (РУ РЗН 2018/7689), Би.Велл С., Швейцария;

- Велоэргометр ВМ-01-"Р-Д" (РУ РЗН 2024/22864), ООО "НБ", Россия.

Как следует из руководства по эксплуатации и регистрационного удостоверения система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д", данная система не укомплектована тележкой, пульсоксиметром, прибором для измерения артериального давления, велоэргометром. При этом, руководство по эксплуатации не предусматривает возможность дополнительной комплектации системы персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения КРП-01 указанными ранее изделиями.

Таким образом, ИП У. к поставке предложены самостоятельные медицинские изделия, различных производителей, применение которых в единой системе не предусмотрено эксплуатационной документацией.

Кроме того, предложенное Победителем медицинское изделие "система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007-24149103-2016 вариант исполнения КРП-01" в комплекте с тележкой, пульсоксиметром, прибором для измерения артериального давления, велоэргометром не зарегистрировано в установленном порядке на территории Российской Федерации и не имеет регистрационного удостоверения, как на единую систему мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой, а также не включено в Реестр российской промышленной продукции.

На основании изложенного, аукционная комиссия Заказчика ненадлежащим образом применила положения национального режима, признав заявку ИП У.

(N 118831233) заявкой, в которой содержится предложение о поставке российского товара, поскольку страна происхождения участником закупки надлежащим образом подтверждена только в части предложенного к поставке товара - система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007-24149103-2016 вариант исполнения КРП-01 (РУ РЗН 2018/7819), что является нарушением ч. 5 ст. 49 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как определено ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ"; фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В Извещении установлено следующее:

"Участник закупки, с которым заключается контракт, может предоставить обеспечение исполнения контракта любым из двух способов: внесение денежных средств на счет заказчика или предоставление независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства от 08.11.2013 N 1005.

Гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением любым из двух способов: внесение денежных средств на счет заказчика или предоставление независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства от 08.11.2013 N 1005".

Вместе с тем, проектом контракта предусмотрен иной порядок предоставления обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, а именно: "10.2. Вариант 1.

1. Исполнение контракта может обеспечиваться независимой гарантией, выданной:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации)".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона допущено противоречие положений Извещения условиям проекта контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку 26.05.2025 заключен контракт N 25000127.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

3.Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.