Решение Краснодарского УФАС России от 25.06.2025 N РНП-23-360/2025

рассмотрев сведения, представленные ФКУЗ "СА" МВД РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПА" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчета вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, декларации безопасности ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертиза декларации безопасности ГТС на комплекс гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России в 2024 году" (извещение N 0318100060723000335),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУЗ "СА" МВД РФ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПА" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчета вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, декларации безопасности ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертиза декларации безопасности ГТС на комплекс гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России в 2024 году" (извещение N 0318100060723000335).

26.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "ПА"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУЗ "СА" МВД РФ проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчета вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, декларации безопасности ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертиза декларации безопасности ГТС на комплекс гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России в 2024 году" (извещение N 0318100060723000335) с НМЦК 1 500 000.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "ПА" с ценовым предложением 892 500,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04 декабря 2023 года между ФКУЗ "СА" МВД России" и Обществом с ограниченной ответственностью "ПВ" заключен Государственный контракт N 402/23 от 04.12.2023 "на оказание услуг по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС. расчету вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС. экспертизе декларации безопасности ГТС на комплексе гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс- МВД России" в 2024 году", ИКЗ 231231902322123190100103350017112244.

Согласно пункту 2.1. цена Контракта составляет: 892 500 (восемьсот девяносто две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) - 148 750 (сто сорок восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчету вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертизе декларации безопасности ГТС на комплекс гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России в 2024 году Государственному заказчику, в соответствии со Спецификацией и Техническим заданием, являющимися неотъемлемой частью контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги Исполнителем в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

В пункте 2 Контракта Стороны согласовали срок оказания услуг: начало оказания услуг 01.01.2024, окончание оказания услуг - 31.08.2024 г., срок исполнения контракта - 31.12.2025 г.

По состоянию на 06.06.2025 требования Технического задания пункта "Технические характеристики объекта закупки", не выполнены, а именно:

- не разработан и не предоставлен заказчику Проект мониторинга ГТС;

- не разработаны и не предоставлены заказчику, не согласованы в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора Правила эксплуатации ГТС;

- не разработаны и не предоставлены заказчику, не утверждены в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора декларации безопасности ГТС;

- не разработаны и не утверждены в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора критерии безопасности ГТС;

- не согласованы акты регулярного обследования ГТС с уполномоченными представителями: Северо-Кавказского управления Ростехнадзора;

- не разработан и не предоставлен заказчику план ликвидации аварии на ГТС;

- не разработаны и не предоставлены Заказчику проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС;

- не разработаны и не предоставлены Заказчику сведения для внесения в регистр ГТС;

- не проведена экспертиза декларации безопасности ГТС.

В связи с нарушением срока оказания услуг Заказчик обратился к Исполнителю с Требованием "об исполнении Государственного контракта от 04.12.2023 N 402/23 на оказание услуг по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчету вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертизе декларации безопасности ГТС на комплексе гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России" в 2024 году, исх. N 1060 от 25.09.2024.

Исполнитель требования Претензии проигнорировал.

04.12.2024 Заказчик обратился в адрес Исполнителя с Требованием "об исполнении Государственного контракта от 04.12.2023 N 402/23 на оказание услуг по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчету вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертизе декларации безопасности ГТС на комплексе гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России" в 2024 году, исх. N 1365 от 04.12.2024.

Исполнитель требования заказчика проигнорировал, обязательства не исполнил.

Исполнитель обратился в адрес заказчика с Гарантийным письмом б/н б/д, в котором обязуется исполнить работы по Контракту в срок до 01.04.2025.

Принятые в Гарантийном письме обязательства Исполнителем не выполнены.

26.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.05.2025 Исполнитель направил обращение Заказчику об отзыве Уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта в целях продолжения действия Контракта либо согласования Соглашения о расторжении Контракта.

Обосновывая нарушение срока исполнения обязательств по Контракту Исполнитель ссылается на факт долгосрочного рассмотрения проверяющим органом - Минприроды, на продолжительный характер ответов Заказчиком на направленные вопросы Исполнителя.

Страницы 1. 2 письма Исполнителя исх. N 109-СП от 30.05.2025 содержит хронологию переписки между Заказчиком и Исполнителем.

Заказчик не согласен с доводом о затягивании сроков направления ответов на запросы Исполнителя, соблюдались разумные сроки.

Из указанных в данной хронологии событий взаимодействия сторон Контракта 2 письма направлены Исполнителем на адрес электронной почты Заказчика, указанный в разделе 12 Контракта.

Указанные на стр. 1 Письма адреса электронной почты Заказчика не согласованы сторонами Контракта и не могут быть использованы Исполнителем для направления обращений, связанных с исполнением Контракта.

Один из указанных на стр. 1 Письма адресов электронной почты принадлежит работнику, уволенному в 2024 году и не являющемуся ответственным лицом за исполнение данного Контракта.

Страница 4 Письма Исполнителя от 30.05.2025 содержит предложение об оплате Исполнителю фактически понесенных им расходов в порядке п. 1 ст. 782 ГК РФ.

Из семи указанных в перечне оказанных услуг (стр. 4 Письма). Исполнителем подготовлены лишь Расчеты вероятного вреда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 715. п. 1 ст. 760. п. 1 ст. 763, п. 1 ст. 708. п. 3 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик принял решение о расторжении Контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссией установлено, что в рамках заключенного между ООО "ПВ" и ФКУЗ "СА" МВД РОССИИ" Государственного контракта N 402/23 от 04.12.2023, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке и согласованию документации по мониторингу и эксплуатации ГТС, расчету вероятного вреда в результате аварии на ГТС, документации по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, сведений для внесения в регистр ГТС, экспертизе декларации безопасности ГТС на комплексе гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России" в 2024 году", ИКЗ 231231902322123190100103350017112244, Исполнитель на момент принятия Решения ФКУЗ "СА" МВД РОССИИ" об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "ПВ" фактически оказало следующие услуги по составлению и согласованию следующих документов:

1. Декларация безопасности ГТС - на 2 объекта.

2. Критерии безопасности ГТС - на 2 объекта.

3. Инструкции на эксплуатацию - на 2 объекта.

4. Проекты мониторинга - на 2 объекта.

5. Расчеты вероятного вреда (согласованные Минприроды находятся у заказчика) - на 2 объекта.

6. Акты преддекларационного обследования ГТС - на 2 объекта.

7. Сведения для Российского регистра ГТС - на 2 объекта.

Указанные документы были согласованы не в полном объеме ввиду следующего.

Как указывало ООО "ПВ", суть оказываемых услуг предусматривает поэтапное оказание услуги, что означает, что приступать, к выполнению работы по разработке декларации безопасности ГТС невозможно без выполнения и согласования расчета вероятного вреда в результате аварии на ГТС (является обязательным приложением к декларации безопасности ГТС) и т.п.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее- Положение). Пунктом 1 Положения установлено, что оно устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения.

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Для оказания услуг в части экспертизы декларации безопасности ГТС на комплексе гидротехнических сооружений для нужд ФКУЗ "СА" МВД России" требовалось сперва обеспечить получение согласованных документов (расчета вероятного вреда в Минприроды и акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленного комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией), а только после этого Исполнитель был вправе приступить к подаче декларации ГТС на экспертизу.

Ввиду длительного согласования Расчетов вероятного вреда в отношении обоих объектов:

1. Гидротехническое сооружение буна черного моря;

2. Гидротехнического сооружения волноотбойная стена черного моря

Исполнитель имел возможность приступить к составлению и согласованию Акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения только в феврале 2025 года.

После получения исходной документации Исполнитель приступил к разработке и передаче Заказчику на согласование расчета вероятного вреда в Минприроды.

Указанные расчеты были поданы трижды в Минприроды, что подтверждается Уведомлениями Минприроды Краснодарского края от 12.04.2024, 30.08.2024, 11.12.2024.

Первый отказ был получен ввиду непредставления в том числе дополнительного запрошенных Министерством документов, которые были своевременно направлены Исполнителем (подтверждается письмом от 18.03.2024 по электронной почте).

Второй отказ был выдан 30.08.2024 и в нем было указано, что для согласования расчетов требуется их составление в отношении каждого объекта отдельно. Расчет для подачи Исполнителем был направлен 27.06.2024.

Все указанные в Уведомлениях замечания не были повторяющимися, поэтому у Исполнителя не было возможности сразу предусмотреть все возможные недочеты.

Декларация в отношении обоих объектов разрабатывалась Исполнителем впервые.

В результате подачи всех документов Расчеты вероятного вреда в отношении обоих объектов были согласованы, что подтверждается Заключениями Минприроды от 11.12.2024, 26.02.2025 г.

В результате согласования Расчетов вероятного вреда по обоим объектам у Исполнителя была возможность приступить к следующего этапу- согласованию акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленного комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

По требованию Заказчика (подтверждается письмом с исх. N 3232 от 06.03.2025) Исполнитель направил своего специалиста для участия в комиссионном обследовании объекта, проведение которого было подтверждено письмом СевероКавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.03.2025.

В результате проведения обследования Исполнителем были составлены и согласованы Акты преддекларационного обследования ГТС со стороны МЧС (письмо от 12.05.2025).

Это предоставляло возможность направить его на согласование в РТН, что было сделано Заказчиком до момента расторжения Контракта.

Однако на указанном этапе Заказчиком было принято Решение об отказе от исполнения Договора.

Заказчик был осведомлен о ходе оказания услуг, о необходимости внести корректировки в подготовленные документы, которых требовал Исполнитель в порядке п. 4.3.2 Контакта, а также обо всех обстоятельствах, влияющих на срок оказания услуг, однако несмотря на своевременное информирование отказался от исполнения своих встречных обязательств.

Исполнителем после предоставления документов в пределах срока оказания услуг последовательно составлялись и направлялись в адрес Заказчика все документы (расчеты вероятного вреда в результате аварии на ГТС, акты преддекларационного обследования ГТС, критерии безопасности, декларации безопасности, программы контроля (мониторинга), инструкции по эксплуатации ГТС, сведения для Российского регистра ГТС), которые корректировались незамедлительно с учетом как уточнения со стороны Заказчика, так и комментариев со стороны проверяющих органов, что подтверждается электронном перепиской сторон.

Исполнитель в пределах установленного Контрактом срока и за его пределами, но с условием, что усматривал заинтересованность в его исполнении со стороны Заказчика, добросовестно исполнял свои обязательства, однако вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от Исполнителя, а именно длительного рассмотрения Заказчиком оставленных документов и их подачи в соответствующие органы, а также ввиду длительного рассмотрения документации со стороны проверяющих органов, на что ООО "ПВ", к сожалению, повлиять не вправе, срок оказания услуг был вынужденно увеличен.

От Минприроды был получен запрос о предоставлении информации о численности населения временного нахождения, попадающего в зону аварийного воздействия ГТС.

Во исполнение указанного требования Минприроды ФКУЗ "СА" МВД РОССИИ" направило запрос в Департамент курортов, туризма и потребительской сферы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В ответ на него ФКУЗ "СА" МВД РОССИИ" письмом (исх. N 670 от 20.06.2024) с приложением Ответа Департамента курортов, туризма и потребительской сферы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.06.2024 N О07.02-27/9494, предоставило необходимую информацию Исполнителю.

Указанные сведения подтверждают, что срок исполнения обязательств по Контракту зависел не только от исполнения обязательств со стороны ООО "ПВ", но и со стороны ФКУЗ "СА" МВД РФ", а также действий уполномоченных органов с регламентированным сроком рассмотрения поданных документов.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "ПВ" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУЗ "СА" МВД РФ в отношении ООО "ПВ", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.