Решение Ростовское УФАС России от 25.06.2025 N 061/06/49-1906/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

П.С.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1906/2025 по жалобе ИП П.И. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200007025000157 "Поставка принадлежностей к анализаторам автоматическим биохимическим" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 20.01.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Р". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.06.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200007025000157 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.06.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 520 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Протоколу, заявка ИП П.И. отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отклонить заявку участника ввиду несоответствия ее требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Так, Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке было установлено, что "В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 7 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1416) в заявке на участие в электронном аукционе участник закупки указывает наименование предлагаемого к поставке товара в соответствии с регистрационным удостоверением на данный товар, заявка должна содержать копии регистрационных удостоверений, либо информацию о реквизитах такого регистрационного удостоверения (номер регистрационного удостоверения, дата его выдачи) на тот товар, наименование которого указано участником закупки в заявке. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия единой комиссией заказчика решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным документацией". В нарушение данного требования в заявке участника указаны следующие наименования: "Анализатор биохимический автоматический серии BS для диагностики in vitro", "Анализаторы автоматические биохимические: "ACCENT 200", "ACCENT 300" с принадлежностями", в то время как заказчиком закупались принадлежности к указанным анализаторам (лампы, реакционные кюветы), а не сами анализаторы. Однако, участник закупки не указал наименование принадлежностей, которые предложены им к поставке, в соответствии с регистрационным удостоверением на них (Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44- ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)).".

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее - Инструкция) предусмотрено, что "наименование предлагаемого к поставке товара участник аукциона указывает строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Не соблюдение данного требования является основанием для отклонения заявки".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ИП П.И. (N 119091816) содержит следующие наименования предлагаемых к поставке товаров:

- Анализатор биохимический автоматический серии BS для диагностики in vitro;

- Анализаторы автоматические биохимические: "ACCENT 200", "ACCENT 300" с принадлежностями;

- Анализаторы автоматические биохимические: "ACCENT 200", "ACCENT 300" с принадлежностями.

Вместе с тем, предметом закупки являются не анализаторы, а принадлежности к анализаторам автоматическим биохимическим.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации N 01-63680/16 от 28.12.2016, действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности.

Принадлежности к зарегистрированному в установленном порядке медицинскому изделию могут обращаться как вместе с ним, так и отдельно.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ИП П.И.

(N 119091816) не нарушают положения Закона, поскольку предложенные в составе заявки на участие в закупке товары не соответствуют предмету закупки. Довод жалобы признан необоснованным.

Заявка на участие в Аукционе ООО "В" (N 119083000) содержит следующую информацию о наименовании предлагаемых к поставке товаров, например:

"Лампа галогеновая - Halogen lamp (РЗН 2022/18739)", "Лампа галогеновая - Tungsten-halogen lamp (РЗН 2016/5027)".

Однако, например, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18739 содержит следующие наименования: "Лампа 20 Вт", "Лампа 50 Вт", а регистрационное удостоверение N РЗН 2016/5027 - "Галогеновая лампа 50 Вт - 50W tungsten-halogen lamp".

Таким образом, указанные в составе заявки N 119083000 наименования товаров не указаны в строгом соответствии с приложенными регистрационными удостоверениями.

На основании изложенного, аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ООО "В" (N 119083000) соответствующей требованиям Закона и положениям Извещения, что является нарушением ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП П.И. необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.