Решение Вологодское УФАС России от 25.06.2025 N 035/06/14-541/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

К.Е.АА. - главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К.Е.АБ. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки/Заказчика при проведении электронного аукциона для закупки N 0830300002325000114 "Прицепная подметально-уборочная машина" (далее - закупка, аукцион, извещение), в присутствии представителей Заявителя, в отсутствие Заказчика,

18.06.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС). Жалоба подана на действия комиссии по осуществлению закупки.

Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 11:00 25.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

Довод жалобы заключается в том, что 17.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов по закупке, в соответствии с которым заявка ООО "П" (далее - Победитель аукциона/закупки, ООО "П") была признана соответствующей, а закупка признана несостоявшейся, поскольку только одна заявка была признана соответствующей требованиям, контракт по итогам закупки заключается с ООО "П".

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупки/Заказчиком при проведении аукциона допущены нарушения действующего законодательства, а именно:

необоснованно и незаконно допущена заявка Победителя аукциона.

Согласно п. 1.13 Приложения 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" к извещению Заказчиком установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица) в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с Постановлением N 719 (п. 13 Примечания к Приложению раздела "XXVIII. Продукция авиационной промышленности" "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции"):

Для целей осуществления закупок продукции (прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства; прицепы и полуприцепы прочие; осевые агрегаты прицепов, полуприцепов и прицепной сельскохозяйственной техники) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719 (за исключением

Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 N 31 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним на компенсацию части производственных затрат"), при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:

до 31 декабря 2021 г. - 30 процентов; с 1 января 2022 г. - 50 процентов; с 1 января 2024 г. - 70 процентов; с 1 января 2026 г. - 80 процентов.

В соответствии с Разделом III "Продукция отрасли специального машиностроения" Постановления N 719 по позиции, соответствующей коду 29.20.23 (Прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства, Прицепы и полуприцепы прочие), указано количество баллов, начисляемых за определенные технологические операции (условия) с целью подтверждения производства российской промышленной продукции.

Таким образом, по мнению Заявителя, для целей осуществления закупок продукции "Прицеп специальный подметально-уборочный" код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 29.20.23, должны выполняться технологические операции (условия), обеспечивающие достижение процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции, а именно с 01.01.2024 по 01.01.2026 не менее 70%.

Вместе с тем, согласно информации с официального портала Минпромторга (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) в заключении ООО "П" указано количество баллов менее 70% (57,84%), то есть продукция единственного участника закупки не соответствует требованиям Постановления N 719.

Заявитель считает, что вышеуказанные нарушения ограничивают конкуренцию, а также нарушают его право на свободное осуществление предпринимательской деятельности, его законный интерес на участие в закупке и заключение контракта по результатам определения поставщика. Заявитель просит отменить протоколы по закупке.

Заказчик представил в Комиссию УФАС письменные пояснения, в которых указал, что на момент рассмотрения заявок согласно реестру российской промышленной продукции товар, указанный поставщиком ООО "П", соответствовал целям закупки. Заявка Заявителя отклонена на основании истечения срока действия реестровой записи (запись прекращена 23.05.2025, то есть Заявитель не подтвердил страну происхождения товара.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано две заявки:

Победитель аукциона представил товар с реестровым номером 10271827.

В Выписке из реестра российской промышленной продукции 18.06.2025 (реестровый номер N 10271827, исторический реестровый номер N 189\1\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения) 28.04.2023, заключение N 44498/20 от 28.04.2023, срок действия 27.04.2026) указано:

Наименование производимой промышленной продукции: Прицеп специальный подметально-уборочный 8896-0000010 "Бродвей";

Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2): 29.20.23.190;

Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции:

"Максимальное количество баллов - 102, совокупное количество баллов - 59, процентный показатель - 57,84%. Указанное совокупное количество баллов соответствует целям осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанные данные не соответствуют условиям извещения и Постановлению N 719 (п. 13 Примечания к Приложению раздела "XXVIII. Продукция авиационной промышленности" "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции").

В силу п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных п. п. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. п."а" п. 2 ч. 4, п. п. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный п. п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с законом о контрактной системе.

Как отмечено выше, в силу п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является информация о совокупном количестве баллов. Согласно Постановлению N 719 (п. 13 Примечания к Приложению раздела "XXVIII. Продукция авиационной промышленности" "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции") для целей осуществления закупок продукции (прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства; прицепы и полуприцепы прочие; осевые агрегаты прицепов, полуприцепов и прицепной сельскохозяйственной техники) совокупное количество баллов с 1 января 2024 г. составляет 70 процентов.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки не правомерно допустила

Победителя аукциона, нарушила п. п. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 во взаимосвязи с п. 3 Постановления N 1875 и Постановлением N 719 (п. 13 Примечания к Приложению раздела "XXVIII. Продукция авиационной промышленности" "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции").

Заявитель не оспаривает правомерность отклонения его заявки.

Жалоба является обоснованной.

Пунктом 1 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 35 ПравилN 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, комиссия УФАС в целях восстановления прав участников закупки считает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки нарушившей п. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 во взаимосвязи с п. 3 Постановления N 1875 и Постановлением N 719 (п. 13 Примечания к Приложению раздела "XXVIII. Продукция авиационной промышленности" "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции").

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Заказчику с учетом пункта 1 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ в срок не позднее 11.07.2025 представить в адрес Управления в отношении членов комиссии по осуществлению закупки надлежаще заверенные копии следующих документов: паспортные данные (паспорта первые две страницы и прописка); документ о назначении на должность; трудовой договор (контракт), в случае увольнения - приказ об увольнении; должностную инструкцию (регламент) (с отметкой об ознакомлении); акты, регламентирующие состав и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупки; письменные объяснения (статья 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.