Решение Камчатское УФАС России от 25.06.2025 N 041/06/105-324/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Е" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика салфетки нетканой, стерильной (закупка N 0338300047925000171), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения путем электронного аукциона поставщика салфетки нетканой, стерильной (далее также Товар) (закупка N 0338300047925000171) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 09.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 21 332,00 рублей.

19.06.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 18.06.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, неправомерно применил положения Постановления N 1875, в связи с тем, что выбрал неверный код.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар - код позиции по КТРУ - 32.50.50.190-00000828, установлен "запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению." указано, что заявка должна содержать "информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона N 44- ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены i предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска)i (на основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, определить установил Заказчик запрет или ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, не представляется возможным.

Вместе с тем, код 32.50.50.190 (позиция - 141: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок) содержится как в приложении N 1 Постановления N 1875, так и в приложении N 2 Постановления N 1875 (код 32.50.50. позиция - 376: Повязки и покрытия раневые, пропитанные или покрытые лекарственными средствами; салфетки антисептические спиртовые; салфетки марлевые медицинские стерильные и нестерильные).

При этом, довод Заявителя о том, что Заказчику необходимо изменить объект

Закупки на - 17.22.12.130 КТРУ 17.22.12.130-00000002 Пеленка впитывающая, не принимается, поскольку Заказчику в соответствии с описанием, размещенном в структурированном виде в извещении о Закупке, в электронном документе "описание объекта закупки" требуется именно салфетки нетканые, стерильные (код позиции по КТРУ

- 32.50.50.190-00000828).

Вместе с тем, Заказчик, не установив в извещении о Закупке конкретное требование в отношении применения запрета или ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в требованиях к содержанию заявки о наличии конкретной информации и документов, определенных в соответствии с Постановлением N 1875, нарушил тем самым пункт 15 части 1 статьи 42, пункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Закупка признана несостоявшейся (не подано ни одной заявки), предписание об устранении данного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.