Решение Северо-Осетинское УФАС России от 25.06.2025 N 015/06/105-452/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения РСО - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик)

в отсутствие представителя ООО "М" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325001552 на поставку медицинских изделий (далее - Аукцион),

18 июня 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Заказчик разместил документацию на закупку медицинских изделий с нарушением требований Постановления Правительства 1875.

Так, по мнению Заявителя:

- код ОКПД 2: 32.50.13.110 - входит в перечень позиций согласно пункту 4г Постановления N 1875: - 385. Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы 32.50.13.110 21.20.24.120 32.50.50.190 (Позиции 8, 9, 10, 11, 12, 19 прилагаемого файла к Извещению "Описание объекта закупки");

- Код ОКПД 2: 21.20.24.131 - входит в перечень позиций согласно пункту 4г Постановления N 1875: 374. Бинты стерильные и нестерильные марлевые 21.20.24.131 21.20.24.130 (Позиции 4, 5 прилагаемого файла к Извещению "Описание объекта закупки");

- Код ОКПД 2: 21.20.24.110 - входит в перечень позиций согласно пункту 4г Постановления N 1875: 373. Материалы клейкие перевязочные, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами 21.20.24.110 21.20.24.160 (Позиция 16 прилагаемого файла к Извещению "Описание объекта закупки").

Соответственно, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно включил в один лот другие позиции, которые не указаны в приложениях, это позиции 1, 2, 3, 6, 7, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22 "Описание объекта закупки", что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

11 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325001552 на поставку медицинских изделий (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 606 230,60 руб., в том числе описание объекта закупки и проект государственного контракта.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 39 Сведений об осуществлении закупки, приложенных к Извещению указано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, условия которого определены указанным постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 и статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу абз. 6 подпункта "г" пункта 4 Постановления 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Из Описания объекта закупки, приложенного к Извещению, следует, что объектом закупки является поставка таких товаров, как:

1. Катетер для периферических сосудов, код КТРУ 2: 32.50.13.110-00005748;

2. Трубка дренажная для закрытой раны, код КТРУ 2: 22.21.29.120-000000083;

3. Трубка дренажная для закрытой раны, код КТРУ 2: 22.21.29.120-00000008;

4. Бинты марлевые медицинские, код КТРУ 2: 21.20.24.131;

5. Бинты марлевые медицинские код КТРУ 2: 21.20.24.1316;

6. Губка гемостатическая компрессионная для наружного применения, код КТРУ 2: 21.20.24.160-00000005;

7. Губка гемостатическая компрессионная для наружного применения, код КТРУ 2: 21.20.24.160-00000005;

8. Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты, код КТРУ 2: 32.50.13.110;

9. Игла спинальная, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.110-00004167;

10. Игла спинальная, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.110-0000391511;

11. Игла-бабочка венозная, код КТРУ 2: 32.50.13.110;

12. Игла-бабочка венозная, код КТРУ 2: 32.50.13.110;

13. Лезвие ручного скальпеля, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.190-0000771414;

14. Лезвие ручного скальпеля, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.190-00007714;

15. Лезвие ручного скальпеля, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.190-00007714;

16. Лейкопластырь гипоаллергенный, код КТРУ 2: 21.20.24.110-00000001;

17. Скальпель, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.190-0000770918;

18. Скальпель, одноразового использования, код КТРУ 2: 32.50.13.190-00007709;

19. Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты, код КТРУ 2: 32.50.13.110;

20. Троакар для введения катетера, код КТРУ 2: 32.50.13.190-0000767321;

21. Троакар для введения катетера, код КТРУ 2: 32.50.13.190-00007673;

22. Троакар для введения катетера, код КТРУ 2: 32.50.13.190-00007.

Так, в Приложении N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указаны:

- в позиции 385 - катетер для периферических сосудов, с кодом КТРУ 2: 32.50.13.110-00005748 (позиции N 1, 8, 9, 10, 11, 12 и 19 Описания объекта закупки);

- в позиции 374 - бинты марлевые медицинские с кодом КТРУ 2: 21.20.24.131 (позиции N 4 и 5 Описания объекта закупки);

Вместе с тем, в Приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не включен такой товар, являющийся объектом закупки, как трубка дренажная для закрытой раны с кодом КТРУ 2: 22.21.29.120-000000083 (позиции N 2 и N 3 Описания объекта закупки).

То есть, в нарушение абз. 6 подпункта "г" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Заказчик объединил в один лот товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к указанному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Указанные действия государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания являются нарушением требований п. 15 ч. 1 ст. 42 и ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325001552 на поставку медицинских изделий.

2. Признать государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и абзаца 6 подпункта "г" пункта 4 Постановления 1875 при проведении Аукциона.

3. Выдать ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания и Управлению Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-452/2025 (А138-06/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.