Решение Иркутское УФАС России от 25.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителя надлежащим образом, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель; ИП М.);

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Муниципального образования города Бодайбо и района (далее - Уполномоченный орган);

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Кропоткинского городского поселения (далее - Заказчик);

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования блочно-модульной котельной в п. К.", извещение N 0134300004525000173, в порядке предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 20 июня 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель указывает, что данная закупка включает в себя, в том числе поставку котельной дополнительно с выполнением прочих работ, установленных техническим заданием. ОКПД 2: 25.30.12.113 - Оборудование котельное и включено в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471 -р. Согласно письму ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона, таким образом, по мнению Заявителя, обжалуемая закупка неправомерно проводится в виде открытого конкурса в электронной форме.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 03 июня 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0134300004525000173 "Капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования блочно-модульной котельной в п. К." (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 550 940 рублей 54 копейки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ закреплено, что конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Частью 6 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Частью 7 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов.

Во исполнение требований части 6 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ принято Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Таким образом, Федеральным законом N 44-ФЗ установлена обязанность заказчика осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, путем проведения аукциона в электронной форме.

Согласно условий извещения и проекта муниципального контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования блочно-модульной котельной в п. К. (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

На основании Раздела 3. Технического задания установлено, что "технические параметры и характеристики, технология выполнения и качество работ должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов. Виды и объем работ, подлежащих выполнению, установлены в сметной документации", которая на основании Раздела 10 описания объекта закупки является неотъемлемым приложением к настоящему Техническому заданию.

Согласно сметной документации, а также ведомости объемов работ N 02-01-01, размещенных в качестве приложений к извещению о закупке, в ходе капитального ремонта котельного и котельно-вспомогательного оборудования блочно-модульной котельной в п. К. должен быть выполнен установленный перечень демонтажных работ, монтаж металлоконструкций, монтаж основного и вспомогательного оборудования, прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения, производство изоляционных и общестроительных работ.

Заказчиком для данной закупки выбран код ОКПД2 "43.22.12.190 - Капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования блочно-модульной котельной в п. К. Указанный код ОКПД2 установлен в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Установленный Заказчиком в извещении код по ОКПД2: "43.22.12.190 - Капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования блочно-модульной котельной в п. К." не включен в данный Перечень, следовательно, у Заказчика в данном случае отсутствует обязанность проводить электронный аукцион, и он вправе осуществить закупку путем открытого конкурса.

Довод Заявителя о том, что данная закупка включает, в том числе поставку котельной, не соответствует описанию объекта закупки, так как по условиям закупки подрядчик должен выполнить капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования.

Таким образом, учитывая, что в рамках Закупки не предусматривается поставка товара, довод Заявителя является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих Комиссии Иркутского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.