Решение Адыгейское УФАС России от 25.06.2025 N 001/06/105-263/2025

Резолютивная часть оглашена: 20.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 25.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела, членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта,

К.Н., ведущего специалиста-эксперта, в присутствии представителя уполномоченного органа - АМО "ГБ" М. (доверенность от 10.01.2025),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "А" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБОУ средняя общеобразовательная школа N 5 х.Прогресс Гиагинского района Республики Адыгея (далее - Заказчик) при проведении отрытого конкурса в электронной форме N 0176300005425000024 на благоустройство (капитальный ремонт) территории МБОУ СОШ N 5, расположенного по адресу: Республика Адыгея, х. Прогресс, ул. Центральная, 2 (далее - закупка, открытый конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 16.06.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик неправомерно установил требования к участникам закупки по позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заявитель указал, что по результатам анализа объекта закупки, считает, что благоустройство территории МБОУ СОШ N 5 не относится к капитальному ремонту объекта капитального строительства.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком направлено Возражение на доводы жалобы Заявителя (регистрационный входящий номер 2629-ЭП/25 от 18.06.2025), в котором указано, что считает данную жалобу необоснованной и указывает следующее:

"Приложением к извещению настоящей закупки в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в п. 7 заказчиком Установлены требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства): наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В том же Приложении к извещению настоящей закупки в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в п. 3 заказчиком установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Основанием для принятия Заказчиком решения в установлении требований к участникам закупки и определении конкретного вида опыта работ, наличие которого требуется заказчиком у участника настоящей закупки, а именно в том числе, опыта работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, послужила информация из Заключения Автономного учреждения Республики Адыгея "ГА" о проверке сметной стоимости объекта от 31 января 2025 г. N 01-1-1- 2-004993-2025.

В настоящем Заключении определено, что видом предстоящих работ является "Капитальный ремонт", далее, в пункте 2.1.1 данного Заключения указаны сведения именно об объекте капитального строительства, пунктом 2.7 Заключения установлено, что настоящий Объект капитального строительства не относится к линейным объектам.

Кроме того, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта к извещению прикреплена сметная документация. В извещении закупки указан ИКЗ 253<...>01010100100050014399243, что свидетельствует о виде расходов 243 - в целях капитального ремонта.

На необходимость определения вида работ именно как капитальный ремонт, при проведении работ, связанных с благоустройством настоящего объекта капитального строительства, указывает тот факт, что предстоящими работами на объекте, помимо прочего, требуется выполнить замену наружных сетей водопровода и канализации самого здания школы. Подтверждением тому наличие в составе сметной документации сметы ЛСР 06-01-01 (Наружные сети ОВ, ВК), размещенной в составе документов извещения закупки.

При этом, устройство наружных сетей водопровода, устройство наружных сетей канализации, а также устройство теплотрасс относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Перечнем, утвержденным действующим Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. N 624".

В обоснование своей позиции Заказчик приложил соответствующие документы и сведения.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - администрации МО "ГБ" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 30.05.2025 размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 032 984 руб. 00 коп.

ИКЗ - 253<...>01010100100050014399243.

В соответствии с части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Порядок применения дополнительных требований по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определен в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются при проведении любой конкурентной закупки. Информация о нем включается в извещение, приглашение, документацию о закупке (если ее наличие предусмотрено Законом о контрактной системе).

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителя комиссией УФАС установлено, что в извещении о проведении закупки установлены позиции 10 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно извещению закупки и сметной документации Заказчиком проводится в том числе работы по устройству водопроводных сетей, по устройству наружных сетей канализации, в том числе теплоснабжения и газоснабжения.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно Приказу от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" утвержден исчерпывающий перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, например:

-10. Монтаж металлических конструкций;

-15.2. Устройство и демонтаж системы отопления;

- 16. Устройство наружных сетей водопровода;

-16.1. Укладка трубопроводов водопроводных;

-17. Устройство наружных сетей канализации;

-18. Устройство наружных сетей теплоснабжения и тд.

Таким образом, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия УФАС не выявила нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, жалоба ООО "А" является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.