Решение Бурятское УФАС России от 06.04.2026 N 003/10/104-264/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

При участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "С" <...>, доверенность от 17.12.2025 N 144, в отсутствие представителя ООО "О", извещенного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение ГБУЗ "С" (далее - Учреждение, Заказчик) (вх. от 30.03.2026 N 1872-эп/26) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Поставщик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на поставку медицинских изделий (катетеры), N 0102200001625002131 (далее - Аукцион), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что Обществом допущены существенные нарушения условий заключенного контракта, а именно нарушен срок поставки товара. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (17.03.2026), необходимый Заказчику товар не поставлен. Учреждением в адрес Поставщика 14.01.2026 направлена заявка N 19 о поставке товара в соответствии со Спецификацией и до 28.01.2026 товар должен был быть поставлен. Поставщиком направлено гарантийное письмо от 28.01.2026 о поставке товара в срок не позднее 27.02.2026, в связи с задержкой поставки закупленного Обществом товара. В установленный гарантийным письмом срок товар не поставлен Заказчику, направлено новое гарантийное письмо о поставке товара в срок до 05.04.2026. На данное письмо Заказчиком дан ответ о невозможности ожидания поставки товара, в связи со спецификой работы медицинской организации и установлен срок поставки до 16.03.2026. В связи с тем, что обязательства Поставщиком не исполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

По результатам осуществления закупки путем проведения Аукциона N 0102200001625002131, 17.11.2025 между ГБУЗ "С" и ООО "О" заключен государственный контракт N 0102200001625002131 на поставку медицинских изделий (катетеры) (далее - контракт), с ценой контракта в размере 422 120,00 рублей.

Согласно пункту 3.2 контракта срок поставки товара: Поставщик обязуется передать Заказчику товар с 01.01.2026 г. по 10.12.2026 г. Товар поставляется партиями по заявке заказчика в течение 10 рабочих дней с момента получения Заявки.

При поставке товара Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара, сроке, в который товар должен быть поставлен, а также адрес, по которому товар должен быть поставлен. Заявка должна быть составлена в письменном виде и передана Поставщику по электронной почте, посредством факсимильной связи, лично или иным способом в соответствии с действующим гражданским законодательством. Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной последним заявкой.

14.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 19 о необходимости произвести поставку товара: катетер периферических сосудов-размер 22-2000 шт.; катетер периферических сосудов-размер 24-1000 шт.; катетер периферических сосудов-размер 20-4000 шт.

28.01.2026 Общество направило гарантийное письмо N 01, в котором сообщает, что закупило весь объем необходимого Заказчику товара у иностранного поставщика, при этом ввиду недружественных действий иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер (санкций), происходит задержка доставки товара и вместе с тем, гарантирует поставку не позднее 27.02.20026. В установленный гарантийным письмом срок товар Заказчику не поставлен.

02.03.2026 Учреждение выставляет претензию N 161 о необходимости поставки товара до 12.03.2026, оплате пеней, штрафов и даче письменного ответа по существу требования.

06.03.2026 Поставщик вновь направляет Заказчику аналогичное гарантийное письмо с новым сроком поставки товара - не позднее 05.04.2026. На данное письмо Учреждение направляет ответ (письмо от 12.03.026 N 185), в котором указывает, что новый срок поставки товара является длительным и просит поставить товар по заявке до 16.03.2026.

Обязательства по контракту Обществом не исполнены, поставка товара не осуществлена в установленный срок, в связи с чем, Заказчиком на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта, 17.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 17.03.2026 размещено в ЕИС. Порядок расторжения контракта Заказчиком соблюден.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок Поставщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, товар не поставлен, а также не представлены какие-либо объективные доказательства невозможности исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии и Заказчику от ООО "О" не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Антимонопольный орган предлагал Обществу представить документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (уведомление от 31.03.2026 N ИБ/1146/26), на что не получил ответа.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях Поставщика, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных исполнителей.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в реестр не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнялись обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, КПП 668601001, адрес: <...>), а также о генеральном директоре Общества <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.