Решение Калининградское УФАС России от 25.06.2025 N 039/06/104-669/2025

Резолютивная часть объявлена 25.06.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 25.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т.Н.С. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - ФГБУ Клинический санаторий "С" Министерство здравоохранения России: Т.Н.Т. (доверенности); победителя - ИП М.: К. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ФГБУ Клинический санаторий "С" Министерства здравоохранения России (далее - Заказчик) (вх. N 4940/25 от 19.06.2025) в отношении ИП М. (ИНН <...>, 238620, Калининградская обл. Славский р-н, <...>) (далее - Победитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона, объектом закупки которого является поставка хлебобулочных изделий (извещение N 0335100002725000054) (далее - Аукцион),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 28.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 325,99 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2025 08:00 (МСК-1). По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило три заявки.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона (протокол подачи ценовых предложений от 05.06.2025 N ЦПА1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119028770 (ИП М., далее - Победитель). Предложение о единице товара составило - 220,04 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

09.06.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания Победителем.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ИП М. в срок до 23 часов 59 минут 18.06.2025 должен был подписать проект контракта.

18.06.2025 ИП М. подписал проект контракта с приложением, в том числе платежного поручения N 122 от 18.06.2025 на сумму 49 900 рублей, представленного для подтверждения оплаты обеспечения исполнения контракта, и указанием трех номеров реестровых записей контракта: 2390200141719000241; 2391400265519000305; 2392400035019000184.

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.06.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 со следующим обоснованием принятого решения:

"Невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ (непредоставление обеспечения согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ) Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 г. Победителем электронного аукциона был признан Участник с Идентификационным номером заявки 119028770 (далее - Победитель электронного аукциона).

Предложение о сумме цен единиц товара Победителя электронного аукциона составило 220,04 рублей, что на 32,5% ниже начальной суммы цен указанных единиц, указанной в Извещении о проведении электронного аукциона 0335100002725000054.

09.06.2025 г. Заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке ООО "Р" (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

В регламентированный срок 18.06.2025 года Победитель электронного аукциона направил Заказчику Проект Контракта, подписанный со своей стороны, но не исполнил требования, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: информация, подтверждающая добросовестность участника закупки не соответствует требования ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - контракты, по которым Победителем электронного аукциона представлены реестровые номера для подтверждения добросовестности, исполнены более трех лет до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе.

На основании ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения Контракта".

19.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 4940/25).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 09.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке ООО "Р" проект контракта. 18.06.2025 в регламентированный срок Победитель направил Заказчику подписанный проект контракта с приложением: платежного поручения N 122 от 18.06.2025 на сумму 49 900 рублей, гарантийного письма производителя хлебобулочных изделий о возможности поставки товара по предложенной цене, реестровых номеров контрактов в качестве информации, подтверждающей добросовестность: 2390200141719000241, 2391400265519000305, 2392400035019000184. Из анализа представленных реестровых номеров контрактов следует, что контракты исполнены Победителем электронного аукциона более чем за три года до даты подачи заявки на участие в закупке, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В связи с чем 19.06.2025 Победитель Аукциона был признан уклонившимся от заключения Контракта.

В обоснование своей позиции представитель ИП М. на заседании пояснил, что указание реестровых записей исполненных контрактов, не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе, произошло в результате ошибки, допущенной сотрудником, ответственным за заключение контрактов на электронных площадках. От сотрудника получена объяснительная, отражающая факты невнимательности при подписании контракта на площадке.

Умысел на уклонение от заключения контракта отсутствовал, поскольку при подписании проекта контракта было приложено платежное поручение на сумму 49 900 рублей, а также в дальнейшем, 20.06.2025, Победителем было дополнительно оплачено обеспечение исполнения контракта в размере 24 950,00 рублей. Кроме того, Победитель имеет все необходимые ресурсы для исполнения контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335100002725000054, при подписании контракта победителю закупки необходимо представить обеспечение исполнения контракта в сумме 49 900,00 рублей, что составляет 10% от цены контракта.

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В данном случае победителем Аукциона предложена цена за единицу товара, сниженная на 32,50%.

Следовательно при подписании контракта победителю необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информацию, подтверждающую добросовестность.

18.06.2025 ИП М. подписал проект контракта с приложением, в том числе платежного поручения N 122 от 18.06.2025 на сумму 49 900 рублей, и указанием трех номеров реестровых записей контракта: 2390200141719000241; 2391400265519000305; 2392400035019000184.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что контракты с реестровыми номерами: 2390200141719000241;

2391400265519000305; 2392400035019000184 были исполнены ИП М. более трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, что не соответствует требованиям части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Победителя запроса котировок отсутствует умысел на уклонение от заключения о контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных действий, в том числе подписание проекта контракта в регламентированный срок, частичная оплата обеспечения в виде денежных средств; кроме того, Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал и пояснил, что ранее с Победителем успешно сотрудничали.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, сведения, направленные Заказчиком об ИП М., в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, направленные ФГБУ Клинический санаторий "С" Министерство здравоохранения России (вх. N 4940/25 от 19.06.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ИП М. (ИНН <...>, 238620, Калининградская обл. Славский р-н, пос. Большаково, ул. Лермонтова, 13) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.