Решение Курское УФАС России от 25.06.2025 N РНП-46-954(07-06-34-2025)

Резолютивная часть объявлена 20 июня 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

В отсутствие представителя заказчика - Администрации Обоянского района Курской области, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "М", надлежаще уведомленных в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2931835334, указанной в уведомлении от 16.06.2025 N МВ/1766/25, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - Администрацией Обоянского района Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") (адрес: 123112, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская набережная, д. 12, помещ. 6/22; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 11.06.2025 (вх. N 2573-ЭП/25) поступило обращение заказчика - Администрации Обоянского района Курской области о включении информации в отношении ООО "М" (адрес: 123112, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская набережная, д. 12, помещ. 6/22; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта по предмету: "Выполнение работ по ремонту дороги по ул. Бугор (2 этап ПК1+90-ПКЗ+80) в с. Филатове Обоянского района Курской области" (закупка N 0144200001825000065).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

28.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0144200001825000065 для нужд заказчика по предмету: "Выполнение работ по ремонту дороги по ул. Бугор (2 этап ПК1+90-ПКЗ+80) в с. Филатове Обоянского района Курской области", ИКЗ: 253461600685746160100100310014211244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 377 097 руб. 04 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона был признан участник с идентификационный номер заявки А-274202. Протоколом от 30.05.2025 N ППУ20_1, участник с идентификационным номером заявки А-274202 признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае: если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта. Ввиду указанных обстоятельств, заказчиком, на основании п. 1 ч. 7 ст. 51 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." был направлен проект контракта участнику закупки N 0144200001825000065 с идентификационным номером заявки А- 273450 (ООО "М"), которому согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 был присвоен второй номер (и ООО "М" не отозвало заявку).

Сроки и порядок подписания контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии со ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: участник и заказчик совершают соответствующие действия.

Так, согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

03.06.2025 как подтверждается материалами дела, на сайте оператора электронной площадки - АО "Р", заказчиком размещен проект контракта без своей подписи.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России, нарушений требований, установленных ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", к направлению участнику закупки проекта контракта, в действиях заказчика не выявлено.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", регламентируемый срок для подписания контракта со стороны ООО "М" - 10.06.2025 до 23:59.

В установленный срок - до 10.06.2025 23:59 (время московское) ООО "М" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", ни проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого запроса котировок в электронной форме, ни протокол разногласий, ни приложено обеспечение исполнения контракта (согласно извещению об осуществлении закупки требования об обеспечении исполнения контракта установлены).

11.06.2025 в 00:00 оператором электронной площадки - АО "Р" сформировано уведомление об уклонении участника от заключения контракта.

11.06.2025 заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.06.2025 N ППУ20_2.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования законодательства РФ о контрактной системе к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 13 Правил, определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок";

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из материалов дела, Заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к определению ООО "М" участником закупки с которым заключается контракт и направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта и признанию ООО "М" уклонившимся от заключения контракта.

Уведомлением от 16.06.2025 Курское УФАС России истребовало у ООО "М" следующие документы, документированную информацию и сведения:

- протоколы разногласий, направленные в адрес Заказчика (в форме снимка (скриншота) экрана) (при наличии);

- документы, свидетельствующие о том, что был подписан проект контракта в установленный ФЗ "О контрактной системе..." срок (при наличии);

- документы и сведения, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в установленный ФЗ "О контрактной системе..." срок (документы, свидетельствующие о внесении (списании/не списании со счета) денежных средств на указанный в извещении о проведении электронного аукциона счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами или оформленная банковская гарантия, выданная банком и соответствующая требованиям ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...") (при наличии);

- документы и сведения, подтверждающие осуществление действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (например, документы, подтверждающие наличие у лица товара, необходимого к поставе или используемого при выполнении работ/оказании услуг: универсально-передаточный акт, товарно-транспортная накладная, акт приемки-передачи, платежное поручение, кассовый чек, или договор о намерении закупить необходимый для исполнения контракта товар и т.п.);

- документы и сведения, подтверждающие, что невыполнение требования, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, (то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика);

- информацию из "личного кабинета", карточка контракта по закупке с читаемыми датами и временем направления (поступления) документов в хронологическом порядке (скриншот (снимок) экрана);

- иные документы и сведения, которые необходимы, для рассмотрения обращения по существу;

- мотивированное пояснение по обстоятельствам уклонения от заключения контракта.

ООО "М" затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах уклонения в материалы дела не представлена.

ООО "М" не представило в Курское УФАС России информацию подтверждающую, что обществом в срок до признания его уклонившимся, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта и/или информацию и документы, в соответствии с которыми подписание проекта контракта в срок, установленный законодательством РФ о контрактной системе оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в РФ, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ООО "М" явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечило. В отсутствии сведений, документов и пояснений от ООО "М", надлежаще уведомленного о рассмотрении обращения государственного заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт уклонения ООО "М" от заключения контракта, и, следовательно, недобросовестного поведения ООО "М", что является основанием для включения сведений в РНП, как то, предусмотрено п. 13 Правил.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках 8 (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

1. Включить информацию, направленную заказчиком - Администрацией Обоянского района Курской области, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (адрес: <...>; ИНН: <...>).

2. Включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "М" Ц. (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.