Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 25.06.2025 N 007/06/42-216/2025

резолютивная часть решения объявлена 20.06.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) ... по доверенности, директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Специальная (Коррекционная) школа-интернат N 2" Министерства просвещения и науки Кабардино - Балкарской Республики" (далее - Заказчик) ..., в отсутствии иных лиц,

рассмотрев жалобу, Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304200004624000001 "Выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса ГБОУ "С" Минпросвещения КБР" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно не учтены условия, содержавшиеся в протоколе разногласий, проект контракта не был размещен в единой информационной системе ЕИС и на электронной площадке РТС тендер.

Заказчик представил возражения на жалобу Заявителя, в которых не согласился с доводами, изложенными в жалобе и просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.12.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен открытого конкурса в электронной форме N 0304200004624000001 "Выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса ГБОУ "С" Минпросвещения КБР" с начальной (максимальной) ценой контракта 38 367 486,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Ранее Комиссией результатам рассмотрения жалоб ООО "Х" и ООО "Ж" на действия Заказчика при проведении Закупки были выявлены нарушения и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, предписанием N 007/06/48-71/2025 от 20.02.2025 г. Заказчику надлежало сформировать и разместить в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проект контракта для подписания Победителем Закупки.

Установлено, что протокол подведения итогов определения подрядчика размещен в ЕИС Заказчиком 13.02.2025 г.

В соответствии с пояснениями Заказчика предписание Управления в части направления проекта контракта на подпись не исполнено в связи с техническим сбоем в ЕИС, что подтверждается скриншотами обращения в техподдержку ЕИС, обращениями в различные органы контроля, а также материалами дела.

В период с 13.02.2025 до 09.06.2025 Заказчиком предпринимались попытки направления проекта контракта на подписание Победителю, однако разрешить проблему получилось лишь 09.06.2025.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что 09.06.2025 г. Заказчиком был размещен проект контракта, содержащий условия в точном соответствии условиям проекта контракта, размещенного при объявлении Закупки 27.12.2024 г. без учета того обстоятельства, что сроки производства работ подлежали изменению, так фактически проект контракта был направлен на подписание лишь спустя более чем через 4 месяца.

11.06.2025 г. Заявитель разместил протокол разногласий, согласно которым просил об изменении условий проекта контракта, технического задания и графика работ в части установленных сроков производства работ.

Однако Заказчиком направлен проект контракта без учета заявленных Заявителем в протоколе разногласий замечаний, в связи с тем, что изменение графика производства работ влечет за собой изменение срока выполнения работ, что в свою очередь является изменением существенных условий исполнения контракта.

Довод жалобы Комиссией признается несостоятельным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При этом на дату рассмотрения жалобы, контракт заключен.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На ряду с изложенным, Комиссия отмечает, что сдвижения сроков подписания контракта по независящим от сторон обстоятельствам, на столь длительный срок может повлечь за собой нарушение сроков исполнения контракта.

Положениями абзаца "а" пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2025 году допускаются изменения таких существенных условий контракта как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

В рассматриваемом случае, подписание контракта со значительным сдвижением сроков произошло по причинам, не зависящим от Подрядчика, а именно в связи с техническими неполадками в ЕИС, следовательно Заявитель вправе обратиться в адрес Заказчика с просьбой о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего продление сроков исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, при необходимости увеличения сроков исполнения контракта (пропорционально сложившейся задержке при подписании контракта) сторонам надлежит руководствоваться положениями ст. 95 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.