Решение Ставропольское УФАС России от 25.06.2025 N 026/01/11-96/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 10.06.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме - 25.06.2025 года.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - ..., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

..., начальник отдела по борьбе с картелями Ставропольского УФАС России;

..., заместитель начальника отдела по борьбе с картелями Ставропольского УФАС России;

..., ведущий специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев дело N 026/01/11-96/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении АО "НА" (ИНН - <...>) и ООО "НБ" (ИНН - <...>) по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции), выразившееся в создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок при заключении договоров предметом, которых являлось выполнение кадастровых работ.

На рассмотрение дела прибыли представители АО "НА"

Директор ООО "НБ" участвовал в рассмотрении дела посредством подключение через систему "TrueConf".

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, не явился.

Руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции),

В Ставропольское УФАС России 18.11.2024 года поступила информация от Заявитель (вх. N 18228/24 от 18.11.2024 года) о наличии возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях АО "НА" (ИНН - <...>) и ООО "НБ" (ИНН - <...>) при заключении договоров с единственным поставщиком предметом которых являлось выполнение кадастровых работ (услуг).

В рамках рассмотрения обращения Ставропольским УФАС России были направлены запросы в адрес АО "НА" и ООО "НБ" о предоставлении материалов свидетельствующих о наличии или об отсутствии признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

По результатам анализа предоставленных материалов, в действиях АО "НА" и ООО "НБ" были выявлены признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства, согласно пунктов 1, 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения дела о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Ставропольского УФАС России N 14/25 от 28.01.2025 года в отношении АО "НА" (ИНН - <...>) и ООО "НБ" (ИНН - <...>) возбуждено дело N 026/01/11-96/2025 по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции и создана комиссия для его рассмотрения.

Определением от 28.01.2025 года дело N 026/01/11-96/2025 назначено к рассмотрению на 20.02.2025 года в 11 часов 00 минут в помещении Ставропольского

УФАС России АО "НА" и ООО "НБ" привлечены к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчиков, также настоящим определением в качестве заявителя был привлечен Заявитель.

Определением от 20.02.2025 года Комиссией Ставропольского УФАС России, выявила дополнительные договоры подряда, заключенные между АО "НА" и ООО "НБ". В ходе анализа указанных договоров подряда, также установлены признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Ставропольским УФАС России был проведен анализ с целью полного, объективного, всестороннего исследования конкуренции на рынке услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу, рассматриваемого в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства N 026/01/11-96/2025.

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 года N 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02.08.2010 года N 18026 (далее Порядок проведения анализа).

Для анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

- временного интервала;

- продуктовых границ товарного рынка;

- географических границ товарного рынка;

- состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;

- объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов;

- уровня концентрации товарного рынка;

- барьеров входа на товарный рынок;

- установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

- состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Для анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке в качестве исходной информации антимонопольным управлением были использованы данные:

- АО "ГА";

- АО "НА";

- государственных стандартов, технических условий и других нормативов;

- иная информация.

Временной интервал исследования.

Временной интервал исследования товарного рынка 2022 - 2023 годы.

Продуктовые границы

При определении продуктовых границ товарного рынка Ставропольское

УФАС России использовало п. п. 3.1 - 3.9 Порядка проведения анализа товарного рынка.

Продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на газовых объектах в Ставропольском крае.

Географические границы.

Географические границы товарного рынка были определены Ставропольским УФАС России с учетом положений пункта 4.5 Порядка.

Географическими границами рынка услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на объектах газового хозяйства являются административные границы

Ставропольского края.

Состав хозяйствующих субъектов.

В состав хозяйствующих субъектов товарного рынка услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на объектах газового хозяйства в Ставропольском крае в 2022 - 2023 гг. входят 38 хозяйствующих субъектов.

Объем товарного рынка.

В соответствии с п. 6.1 Порядка проведения анализа основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке.

ООО "НБ" является одним из заметных участников рынка услуг по выполнению проектно-изыскательских работ в сфере землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель на объектах газового хозяйства в Ставропольском крае. В 2022 - 2023 годах компания сохранила стабильное присутствие в данном сегменте.

За исследуемые периоды на рынке услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на объектах газового хозяйства в Ставропольском крае отсутствовали хозяйствующие субъекты занимающие доминирующее положение.

Уровень концентрации товарного рынка.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используются показатели: коэффициент рыночной концентрации CR 3 (рассчитывается для трех крупнейших хозяйствующих субъектов) и индекс рыночной концентрации.

Рынок услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на объектах газового хозяйства в Ставропольском крае в 2022 и 2023 году низкоконцентрированный, индекс рыночной концентрации HHI < 1000.

Рынок относится к низкоконцентрированному типу с развитой конкуренцией.

Барьеры входа на рынок преодолимы.

В соответствии с п. 12.1 Порядка проведения анализа доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании статьи 5 Закона о защите конкуренции.

За исследуемые периоды на рынке услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на объектах газового хозяйства в Ставропольском крае отсутствовали хозяйствующие субъекты занимающие доминирующее положение.

Рынок услуг по выполнению проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру, и мониторингу земель на объектах газового хозяйства в Ставропольском крае относится к низкоконцентрированному типу, с развитой конкуренцией.

На рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты обладающие рыночным потенциалом и способны оказывать влияния на общие условия обращения товара (услуги).

В ходе рассмотрения дела поступили следующие пояснения:

1) От АО "НА" поступили письменные пояснения, в которых указано, что рассматриваемые в рамках возбужденного дела договоры заключены неконкурентным способом закупки у единственного поставщика на основании п. 1.2.16 Положения о закупках с учетом Письма ООО "ГБ" от 08.04.2022 года N 22-01-173/5511 - когда цена договора (стоимость товаров; работ, услуг по договору) не превышает предельной суммы 500 тыс. руб. без учета НДС.

В соответствии с п. 1.2.16 Положения о закупках закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) либо принимает предложение о заключений договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных Положением.

Таким образом, закупочная комиссия не принимала решения об, определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемым договорам, протокол не составлялся.

Порядок заключения договоров в Обществе регламентируется также Положением о договорной работе, согласно которому ответственное лицо-инициатор закупки формирует предложения по основным условиям договора (предмет договора, предполагаемая стоимость, срок действия, существенные требования к исполнению договора, другие условия по своему усмотрению); предлагает возможных Контрагентов на основании полученных коммерческих предложений (не менее 3-х), если договор заключается без проведения конкурентных закупок; получает согласование проекта договора визирующими лицами в рамках их компетенции.

Ответственным лицом - инициатором закупки Д. проведен сбор коммерческих предложений, анализ предложенных цен, подготовлен проект договора и получено согласование визирующих лиц.

Запрошены коммерческие предложения у ... исх. N 1380/1 от 07.12.2023 года, N 1061/1 от 14.12.2022 года и у кадастрового инженера ... исх. N 1401/1001 от 11.12.2023 года, N 1065/1 от 16.12.2022 года.

В связи с получением ответов на запрос от кадастрового инженера ... об отсутствии возможности оказания услуг по проведению кадастровых работ в нужном объеме в запрашиваемый период, было принято решение о заключении договоров с ООО "НБ", представившим наиболее выгодные цены и сроки выполнения кадастровых работ.

Согласно коммерческих предложений от ООО "Р" и ООО "ГВ" цены на данный вид услуг у данных поставщиков были значительно выше, чем цены, предложенные ООО "НБ", т.к. данные поставщики услуг находятся в г. Ставрополь и затраты на транспорт входят в стоимость кадастровых работ. Наиболее экономически выгодно заключать данные договоры с поставщиком услуг, находящимся в районе размещения объектов недвижимости, т.к. данный вид услуг предполагает необходимость фактических замеров и определения координат объектов на местности.

Согласование и визирование проекта договора осуществляется главным инженером, юрисконсультом, главным бухгалтером, экономистом, специалистом по закупкам в рамках своих компетенций.

Согласно Положению по договорной работе при согласовании проекта: договора главный бухгалтер отвечает за соответствие проекта договора нормам бухгалтерского и налогового законодательства, проверку правильности указания платежных, банковских реквизитов Общества, наличие задолженности контрагента. Однако он не несет ответственность за соответствие порядка заключения договора требованиям действующего законодательства и локальным нормативным актам Общества в сфере осуществления закупочной деятельности.

Для прохождения процедуры согласования на каждом договоре проставляется штамп "Согласованно", в котором фиксируются: подписи визирующих лиц. При этом согласующие (визирующие) лица не выступают как члены закупочной комиссии.

Окончательное решение о заключении договора с конкретным контрагентом принято не по результатам закупки и на основании решения закупочной комиссии, а исполнительным директором Общества, подписавшим и заключившим данные договоры. Фактически брачные отношения между ... и ... прекращены более трех лет назад, хотя в ЗАГС заявление о расторжении брака подано только в сентябре 2024 года.

В ходе рассмотрения дела от АО "НА" были представлены дополнительные пояснения в которых указано, что содержащиеся в Определении о назначении дела от 29.01.2025 года ссылки на приказы АО "НА" N 108/2 от 05.07.2021 года, N 17/6 от 28.01.2022 года, N 13/6 от 15.07.2022 года, N 163/2 от 17.09.2023 года, N 45/2 от 05.04.2024 года, а также N 137/1 от 27.11.2024 года не имеют отношения к заключенным по результатам закупки у единственного поставщика договорам с ООО "НБ", так как указанными приказами утверждается и изменяется состав постоянно действующей комиссии по вскрытию, рассмотрению заявок и подведению итогов конкурентных процедур, проводимых для обеспечения нужд Общества. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" возложена на членов комиссии по осуществлению закупок (ч. 7.1 ст. 3 Закона о закупках, пункт 1.5.6 Положения о закупках Общества). Вне осуществления функций закупочной комиссии на лиц, включенных в ее состав, такая обязанность не возлагается, так как ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Иное означало бы расширительное толкование данной нормы, способное привести к необоснованному привлечению к ответственности лиц, не имеющих вышеуказанной обязанности.

В ранее представленных пояснениях указано, что согласование проектов договоров проводилось главным бухгалтером ... исключительно в пределах компетенций, установленных пунктом 2.3.5 Положения о договорной работе в АО "НА". Получаемые ответственным лицом коммерческие предложения в ходе подготовки к заключению договора по результатам неконкурентной закупки у единственного поставщика носят информационный характер, могут быть получены из открытых источников (например, информация о ценах товаров (работ, услуг), содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами (пункт 3.5.5.2 Положения о закупках) и не подлежат регистрации в журнале входящей корреспонденции.

2) От ООО "НБ" (далее ООО "НБ") поступили письменные пояснения в которых указано, что ООО "НБ" никогда не выплачивало дивидендов своим учредителям, а следовательно, и прибыли от ООО "НБ" учредители не получали. ООО "НБ" не формировало заявлений и конкурсной документации на закупки в адрес АО "НА".

Представитель АО "НА" по телефону уточнил о возможности выполнения ООО "НБ" кадастровых работ с предложением предоставить в их адрес смету. Впоследствии ООО "НБ" было предложено заключить договор на кадастровые работы. О существовании положений АО "НА", иных процедур связанных с заключением договоров, не известно.

..., не получал прибыль от деятельности ООО "НБ", по причине отсутствия таких выплат. ... указал, что ни он, ни его супруга, не являются должностными лицами и формулировка "конфликт интересов" - не применима.

ООО "НБ" пользуется коммерческим почтовым ящиком, который предполагает ограниченный объем хранения. На этом основании, чтобы не удалялись письма случайным образом, для освобождения пространства ООО "НБ" удаляются письма не являющиеся значимыми. Переписки с АО "НВ" как таковой не было. Несколько раз отправлялись сметы (не хранятся), договора, техническая документация результаты работ передавалась на физических носителях "из рук в руки".

3) В своем заявлении ... указал, что с 2011 года в Ставропольском крае централизованно проводилась работа по регистрации прав собственности газопроводов и других объектов, так же регулярно проводятся работы связанные со строительством новых газопроводов и реконструкции старых газопроводов в Нефтекумском районе Ставропольского края, в связи, с чем АО "НА" регулярно по мере необходимости обращалось к услугам кадастрового инженера, а именно и только к ..., который являлся мужем главного бухгалтера АО "НА" ... В настоящее время ... является директором ООО "НБ" и включительно по 1 квартал 2024 года только он выполнял кадастровые работы (услуги). По мере необходимости выполнения кадастровых работ (услуг) главный инженер, он же заместитель исполнительного директора АО "НА", ... в телефонном режиме или устно дает распоряжение специалисту ... созвониться с ... и заключить договор, что ... и делает, поскольку она не может не подчиниться ... В дальнейшем договор согласовывает главный бухгалтер ... и подписывает исполнительный директор ... Своими действиями ..., ..., ... умышлено исключают реальную возможность участия других лиц в данной закупке. В связи, с чем ... будучи главным бухгалтером используя свое служебное положение из корыстных побуждений и личной заинтересованности совместно с мужем ... получали не малые денежные суммы.

Кроме того, заявитель указывал, что налоговую отчетность по деятельности ООО "НБ" подготавливала и формировала ...

Комиссией Ставропольского УФАС России при рассмотрении материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства N 026/01/11-96/2025 установлены следующие обстоятельства:

1) В период с сентября 2022 года по настоящее время между ООО "НА" и ООО "НБ" было заключено 9 договоров предметом которых являлось выполнения кадастровых работ (услуг), а именно:

- договор подряда N 22-184 от 16.01.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ и услуг в отношении вновь построенных объектов капитального строительства в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 года N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользуещего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Цена договора: 499 000,00 руб.

- договор подряда N 11/2 от 02.03.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ по подготовке актов обследования на объекты недвижимости".

Цена договора: 8 000,00 руб.

- договор подряда N 40 от 15.06.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ по подготовке схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастром плане территории".

Цена договора: 29 811,60 руб.

- договор подряда N 42 от 26.06.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана и постановке на кадастровый учет охранной зоны объекта".

Цена договора: 34 500 руб.

- договор подряда N 43 от 26.06.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана и постановке на кадастровый учет охранной зоны объекта".

Цена договора: 54 000,00 руб.

- договор подряда N 44 от 26.06.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана и постановке на кадастровый учет охранной зоны объекта".

Цена договора: 38 000,00 руб.

- договор подряда N 23-115/1 от 25.12.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ и услуг в отношении вновь построенных объектов капитального строительства в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 года N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользуещего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Цена договора: 499 000,00 руб.

- договор подряда N 23-115 от 29.09.2023 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана объекта, расположенного по адресу: "Распределительный газопровод среднего и низкого давления по пер. Котельный от ул. Терешковой до ул. Пацаева г. Нефтекумска".

Цена договора: 22 709,00 руб.

- договор подряда N 22-86 от 07.09.2022 года. Предмет договора "Выполнение кадастровых работ и услуг в отношении вновь построенных объектов капитального строительства в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 года N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользуещего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Цена договора: 499 000,00 руб.

Необходимо отметить, что указанное количество контрактов составляет весь объем работ АО "НА" связанных с выполнением кадастровых работ (услуг) в период с сентября 2022 года по настоящее время.

2) Анализ вышеуказанных договоров показал, что на каждом соглашении проставлен штамп "А" Согласовано" в указанном штампе поименованы должности входящие в состав закупочной комиссии АО "НА", а также проставлены подписи членов закупочной комиссии, среди которых имеется подпись Главного бухгалтера.

3) Согласно списка сотрудников полученного от АО "НГ" ... является Главным бухгалтером общества.

4) Согласно приказа АО "НА" N 108/2 от 05.07.2021 года "Об утверждении состава комиссии по вскрытию, рассмотрению заявок и подведения итогов конкурентных закупок", а также приказов АО "НА" N 17/6 от 28.01.2022 года, N 13/6 от 15.07.2022 года, N 163/2 от 17.09.2023 года, N 45/2 от 05.04.2024 года, N 137/1 от 27.11.2024 года в состав закупочной комиссии АО "НА" входит главный бухгалтер ...

5) Согласно выписки из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-24-176414386 от 17.12.2024 года учредителем ООО "НБ" с долей в уставном капитале в 75% является ..., также ... является директором ООО "НБ".

6) Согласно ответа "У" ... и ...

в период с 14.01.2003 года по 18.09.2024 года состояли в зарегистрированном браке.

7) Согласно служебных записок N 1066 от 16.12.2022 года и N 951 от 22.09.2023 года ... принимала участие в согласовании проектов договора с ООО "НБ".

8) Согласно Положению о договорной работе в АО "НА".

Согласование и визирование проекта договора осуществляется главным инженером, юрисконсультом, главным бухгалтером, экономистом, специалистом по закупкам в рамках своих компетенций. Главный бухгалтер АО "НА" - ... являлась визирующим лицом.

Таким образом, согласовании проектов договоров заключаемых с ООО "НБ" происходило заинтересованным лицом.

9) Согласование условий заключения договоров подряда с ООО "НБ" происходило в телефонном режиме (данный факт подтверждается пояснениями директора ООО "НБ"), в то время как согласование возможности заключения договоров с иными потенциальными подрядчиками, осуществлялось посредством официальной переписки.

10) АО "НА" расположено по адресу: <...>, ООО "НБ" расположено по адресу: <...>, соответственно ответчики расположены в соседних зданиях.

Согласно пункта 1.5.6 раздела 1 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "НА", утвержденного решением Совета директоров АО "НА" 24.05.2023 года, члены Закупочной комиссии обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Кроме того, согласно пункта 1.5.6 членами Закупочной комиссии не могут быть физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки.

Понятие конфликта интересов дано в Федеральном законе от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон N 273-ФЗ). Это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, предусматривающую обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В свою очередь, личной заинтересованностью является возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим указанным лицом, так и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами.

Указанную норму необходимо применять с учетом закрепленных в статье 1 Закона N 223-ФЗ принципов эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, что корреспондируется с требованиям части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 28 Федерального закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее Закон N 14-ФЗ) установлено, что часть прибыли общества, предназначенная для распределения между его участниками, распределяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Таким образом ... учредитель ООО "НБ" являлся конечным выгодоприобретателям при исполнении контрактов, заключенных АО "НА", в свою очередь ... в качестве главного бухгалтера, члена закупочной комиссии, визирующего лица имела возможность влиять на заключение контрактов (и/или подписания актов выполненных работ), предметом которых являлось выполнение кадастровых (работ) услуг.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции соглашения, предусмотренные частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются допустимыми только в случае, если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Ставропольским УФАС России было установлено, что, учитывая характер услуг, в отношении которых заключались контракты с единственным поставщиком, заключенное между АО "НА" и ООО "НБ" антиконкурентное соглашение не могло привести к указанным выше результатам в связи со следующим.

На товарном рынке выполнения кадастровых работ (услуг) в границах Ставропольского края действовали также иные хозяйствующие субъекты, данный вывод находит свое подтверждение в том числе, в предоставленных АО "НА" пояснительных записках, так в приложениях к данным пояснительным запискам указаны коммерческие предложения иных хозяйствующих субъектов осуществляющие деятельность на товарном рынке выполнения кадастровых работ (услуг): ООО "Р", ООО "ГВ". Вместе с тем, услуги, в отношении которых заключены договоры, носят преимущественно технический характер, что свидетельствует об их ординарности, и, таким образом, оказание указанных услуг именно ООО "НБ" не могло привести к инновационному результату, который является обязательным условием допустимости антиконкурентного соглашения в соответствии со статьей 13 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, комиссией Ставропольского УФАС России проанализированы представленные в ходе рассмотрения дела пояснения. Рассмотрев материалы дела и письменные пояснения комиссия Ставропольского УФАС России, приходит к следующим выводам:

1) Относительно довода АО "НА" о том, что закупочная комиссия не принимала решения об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемым договорам, протокол не составлялся.

Следует отметить, что порядок заключения договоров в Обществе регламентируется также Положением о договорной работе, согласно которому ответственное лицо-инициатор закупки формирует предложения по основным условиям договора (предмет договора, предполагаемая стоимость, срок действия, существенные требования к исполнению договора, другие условия по своему усмотрению); предлагает возможных Контрагентов на основании полученных коммерческих предложений (не менее 3-х), если договор заключается без проведения конкурентных закупок, получает согласование проекта договора визирующими лицами в рамках их компетенции. Состав визирующих является идентичным по составу с закупочной комиссией, то есть главный бухгалтер АО "НА" являлся визирующим лицом и определял возможность заключения договоров с подрядчиками.

2) Доводы АО "НА" о том, что вне осуществления функций закупочной комиссии лиц, включенных в ее состав не относятся к лицам, на которых в силу статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, являются несостоятельными, поскольку пунктом 4 части 3 статьи 10 данного Закона такая обязанность распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, согласно главе 4 Кодекса корпоративной этики АО "ГА" указано, что в случае возникновения конфликта интересов работники должны информировать об этом своего непосредственного руководителя.

3) Довод ООО "НБ" о том, что ... не является должностным лицом в понимании Федерального закона "О противодействии коррупции", является несостоятельными, поскольку согласно ст. 273 ТК РФ, руководитель организации - является высшим должностным лицом, выполняя функции ее единоличного исполнительного органа, согласно пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ. Перечень должностных лиц не является исчерпывающим и не ограничен ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ.

Таким образом, ... является должностным лицом в понимании Федерального закона "О противодействии коррупции".

По результатам проведенного Ставропольским УФАС России мониторинга единой информационной системы в сфере закупок, а также электронных площадок, предназначенных для размещения закупок малых объемов, установлено следующее:

В период с сентября 2022 года по настоящее время в границах Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края осуществлено 19 закупочных процедур, предметом которых являлось выполнение кадастровых работ. Заказчиками по указанным процедурам выступали:

- УИЗО "А",

- ГУП СК "С" (филиал "В"),

- "МА".

Анализ проведенных закупок выявил:

- существенное снижение начальной максимальной цены контракта (НМЦК)

- более чем на 50%, что свидетельствует о наличии конкуренции на данном рынке.

- заключение контрактов с различными подрядными организациями, в том числе: ООО "П", ООО "Ю", ... и др.

Указанные хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность на территории г. Ставрополя и г. Нефтекумска, что подтверждает доступность выбора подрядчиков для заказчиков, функционирующих в Нефтекумском муниципальном округе.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что рынок кадастровых работ в Нефтекумском муниципальном округе является конкурентным, что предоставляет хозяйствующим субъектам, в том числе АО "НА", возможность выбора подрядных организаций на условиях соответствия требованиям законодательства в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", АО "НА" располагало правовой возможностью осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика) в рамках малых закупок с использованием специализированных электронных площадок.

У АО "НА" имелись все необходимые правовые и рыночные механизмы для заключения договоров на выполнение кадастровых работ на конкурентных условиях.

С учетом поступивших возражений на заключение об обстоятельствах дела N 026/01/11-96/2022 от 21.05.2025 года, Комиссия Ставропольского УФАС России, считает необходимым отметить следующее:

1) Довод ООО "НБ" о препятствовании в ознакомлении с материалами дела N 026/01/11-96/2025, подлежит отклонению.

В определении об отложении рассмотрения дела N 026/01/11-96/2025 от 20.02.2025 года ООО "НБ" было указано о возможности ознакомления с материалами дела, ответчик данным правом не воспользовался.

Таким образом, рассмотрев материалы дела, Комиссия Ставропольского УФАС России не находит оснований для изменения позиции, изложенной в Заключении об обстоятельствах дела N 026/01/11-96/2025 от 21.05.2025 года.

Сопоставив вышеуказанные обстоятельства, комиссия Ставропольского УФАС России, приходит к выводу, что в действиях АО "НА" (ИНН - <...>) и ООО "НБ" (ИНН - <...>) имеет место факт нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок при заключении договоров предметом, которых являлось выполнение кадастровых работ.

В связи с заключением договоров, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 41.1, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России:

1) Признать в действиях АО "НА" (ИНН - <...>) и ООО "НБ" (ИНН - <...>) факт нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договоров предметом, которых являлось выполнение кадастровых работ с единственным поставщиком при наличии хозяйствующих субъектов-конкурентов, действующих на одном с ООО "НБ" товарном рынке.

2) В связи с заключением договоров, предписание не выдавать.