Решение Алтайское УФАС России от 06.04.2026 N 022/10/104-405/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 им. З.С. Баркагана, Титовой Ольги Викторовны, с использованием ВКС;

от ООО "Ф", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 им. З.С. Баркагана о включении сведений об ООО "Ф", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 693/0817200000325016698 от 07.11.2025 г. (реестровый N 2222302173825000907), заключенного по итогам закупки N 0817200000325016698 "Поставка медицинских изделий в 2026 год", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 им. З.С. Баркагана о включении сведений об ООО "Ф", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 693/0817200000325016698 от 07.11.2025 г. (реестровый N 2222302173825000907), заключенного по итогам закупки N 0817200000325016698 "Поставка медицинских изделий в 2026 год".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 07.11.2025 г. между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана" (Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью "Ф" (Поставщик), заключен Контракт N 693/0817200000325016698 на поставку медицинских изделий в 2026 году (идентификационный код закупки: 252222302173822230100108900013250244) (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские изделия в 2026 году по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 4.2. Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (Приложение N 2), полученным от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

13.01.2026 года Заказчиком в адрес Поставщика направлены две заявки на поставку: 1) Бахилы водонепроницаемые в количестве 276000 щт. на сумму 98278,999999 руб.; 2) Бахилы водонепроницаемые в количестве 24000 шт. Hit сумму 8545,9999992 руб. Таким образом, Поставщик должен был поставить товар не позднее 03.02.2026 г.

13.02.2026 года Заказчиком в адрес Поставщика направлены две заявки на поставку: 1) Бахилы водонепроницаемые в количестве 276000 шт. на сумму 98278,999999 руб.; 2) Бахилы водонепроницаемые в количестве 24000 шт. на сумму 8545,9999992 руб. Таким образом, Поставщик должен был поставить товар не позднее 10.03.2026 г, однако товар в адрес Заказчика не поступил.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана" и ООО "Ф" заключен Контракт от 07.11.2025 г. N 693/0817200000325016698 на поставку медицинских изделий в 2026 году.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские изделия в 2026 году по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик поставляет Товар Заказчику по адресу: 656050, <...> (п. 1.10 Контракта).

Пунктом 4.2. Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (Приложение N 2), полученным от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

13.01.2026 года Заказчиком в адрес Поставщика направлены две заявки на поставку: 1) Бахилы водонепроницаемые в количестве 276000 щт. на сумму 98278,999999 руб.; 2) Бахилы водонепроницаемые в количестве 24000 шт. Hit сумму 8545,9999992 руб. Таким образом, Поставщик должен был поставить товар не позднее 03.02.2026 г.

05.02.2026 г. в адрес Поставщика направлена претензия N 166, в соответствии с которой Заказчик потребовал поставить заявленный товар. Согласно указанной претензии, Поставщику предложено поставить товар в течение 5-и календарных дней со дня получения претензии, то есть не позднее 10.02.2026 г. Однако товар в адрес Заказчика не поступил.

13.02.2026 года Заказчиком в адрес Поставщика направлены две заявки на поставку: 1) Бахилы водонепроницаемые в количестве 276000 шт. на сумму 98278,999999 руб.; 2) Бахилы водонепроницаемые в количестве 24000 шт. на сумму 8545,9999992 руб. Таким образом, Поставщик должен был поставить товар не позднее 10.03.2026 г,

11.03.2026 г. в адрес Поставщика направлена претензия N 358, в соответствии с которой Заказчик потребовал поставить заявленный товар. Согласно указанной претензии, Поставщику предложено поставить товар в течение 5-и календарных дней со дня получения претензии, то есть не позднее 16.03.2026 г. Однако товар в адрес Заказчика не поступил.

Таким образом поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товара и не передал заявленный в заявках товар Заказчику.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.1., п. 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.1., п. 10.2. Контракта, ст. 523 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по контракту, Заказчиком 18.03.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.03.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 693/0817200000325016698 от 07.11.2025 г. на поставку медицинских изделий в 2026 году, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 18.03.2026 г. и получено Поставщиком посредством ЕИС 18.03.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 18.03.2026 г.

Частями 1 и 2 статьи 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.03.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и Контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Поставщика - не поставка товара в установленный Контрактом срок.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "Ф" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об ООО "Ф" 3 раза включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Ф" (<...>. ИНН: <...>), его генеральном директоре, учредителе - К.А.Н. (ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.