Решение Алтайское УФАС России от 26.05.2026 N 022/10/18.1-659/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>

Членов Комиссии:

Т<...>;

Б<...>

с участием представителей:

от заявителя М<...>: не явилась, к ВКС не подключилась, уведомлена;

от М<...>

рассмотрев жалобу М<...> МТУ Росимущества в Алтайском крае и республике Алтай при проведении электронного аукциона N 21000000610000001161 на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501 и 22:61:020501:2044, в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба М<...> (далее- Заявитель) на действия МТУ Росимущества в Алтайском крае и республике Алтай при проведении электронного аукциона N 21000000610000001161 на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501 и 22:61:020501:2044.

Согласно доводам жалобы, в извещении N 21000000610000001161 по лотам N 1 и N 2 на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501:2041 и 22:61:020501:244 организатором торгов включено условие проекта контракта договора аренды, запрещающее уступку прав аренды и передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам. По мнению Заявителя, указанное условие ограничивает оборотоспособность арендных прав, ухудшает условия участия в торгах и ограничивает конкуренцию. На основании изложенного, Заявитель просит: признать положения аукционной документации N 21000000610000001161 нарушающими требования законодательства о защите конкуренции и земельного законодательства, признать незаконным пункт 4.4.9 проекта договора аренды, запрещающей уступку прав и обязанностей по договору аренды, выдать организатору торгов предписание об устранении и привидении проекта договора в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, рассмотреть вопрос о приостановлении процедуры торгов до рассмотрения жалобы.

Представитель Организатора торгов представил письменные пояснения, просил признать жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000000610000001161 на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501 и 22:61:020501:2044.

Дата и время начала подачи заявок 08.05.2026 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок 25.05.2026 16:00.

Дата и время начала проведения аукциона 26.05.2026 09:00.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

В связи с чем, МТУ Росимущества на сайте www.torgi.gov.ru (от 31.10.2025 N 21000000610000001069), на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru опубликовало извещение "О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ".

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 7. ст. 39.18. ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Со дня опубликования извещения о предоставлении Участка без проведения торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства в адрес МТУ Росимущества поступило заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды Участков.

В этой связи в отношении Участков Распоряжением МТУ Росимущества от 06.11.2025 N 543 принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды.

Согласно п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона.

В этой связи МТУ Росимущества было размещено извещение от 02.02.2026 N 21000000610000001124 о проведении аукциона в отношении Участков.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 20.02.2026 победителем аукциона признан <...>., участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона - <...>

В регламентированный срок проекты договоров аренды Участков победителем аукциона, а позднее и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, не были подписаны.

В соответствии с п. 26 ст. 39.12 ЗК РФ МТУ Росимущества было опубликовано извещение от 15.05.2026 N 21000000610000001161 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды в отношении Участков.

В соответствии с п. 4.9. проектов договоров Участков арендатор не вправе уступать права по договору (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по Договору должны быть исполнены Арендатором лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Поскольку после опубликования извещения от 31.10.2025 N 21000000610000001069 "О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ" поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды Участков, предоставление указанных Участков возможно только путем проведения торгов.

В связи с изложенным, п. 4.9 проектов договоров аренды не подлежит изменению.

В силу изложенного, доводы указанные в жалобе не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу М<...>на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.