Решение Воронежское УФАС России от 25.06.2025 N 036/06/42-743/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 20.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседание - заместитель председателяКомиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ООО "И" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

в отсутствие представителей БУЗ ВО "П" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.),

- Р.Ю.ВБ. (доверенность N 8 от 28.02.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия БУЗ ВО "П" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж модульной врачебной амбулатории БУЗ ВО "П" (номер извещения 0131200001025004582),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж модульной врачебной амбулатории БУЗ ВО "П" (номер извещения 0131200001025004582).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что Заказчик не установил дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Представители Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, предоставлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

11.06.2025 г. извещение N 0131200001025004582 о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж модульной врачебной амбулатории БУЗ ВО "П" (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 989 333,34 руб.

Закупка в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", код целевой статьи: 011Д153650.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частям 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Позицией 9 графы 1 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571 предусмотрено, что дополнительные требования применяются при проведении конкурентной закупки, объектом которой являются - Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом, в соответствии с абзацем 3 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 Дополнительных требований применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчик, устанавливая дополнительные требования к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта - данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 27.11.2023 года N ПИ/99633/23, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.04.2023 года N 24-06- 09/33774.

Согласно условиям объявленной закупки, объектом закупки является поставка и монтаж модульной конструкции.

Законодательство о градостроительной деятельности не оперирует понятиями "модульное здание", "модульное сооружение", "модульные конструкции", "модуль".

Согласно письму Минстроя России от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с указанными критериями, при этом модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено понятие "объект капитального строительства", под которым понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ "некапитальные строения, сооружения" - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что модульное здание, являющееся объектом закупки, относится к объектам некапитального строения, так как не имеет прочной связи с землей и его конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Вместе с тем, при проведении настоящей закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 9 графы 1 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571, не установлены.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571, часть 2 статьи 31, подпункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссия Воронежского УФАС России, исходя из материалов настоящего дела, приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Доказательств обратного сторонами не предоставлено.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" на действия БУЗ ВО "П" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж модульной врачебной амбулатории БУЗ ВО "П" (номер извещения 0131200001025004582) обоснованной.

2. Признать в действиях БУЗ ВО "П" нарушение пункта 3 Постановления Правительства N 2571, части 2 статьи 31, подпункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать по указанным выше причинам.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд, в течении трех месяцев с даты вынесения решения.