Решение Амурское УФАС России от 25.06.2025 N 028/06/106-496/2025

(в полном объеме изготовлено 25.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; П.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителя от муниципального заказчика - Т.,

действующей на основании доверенности от 21.04.2025,

(лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя заявителя жалобы (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика - Администрации Архаринского муниципального округа Амурской области, при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по котельной N 5 пгт. Архара. Модернизация котельной- замена 3-х котлов КВр-1,86 на 3 котла КВм-2,5. Установка механизированной углеподачи и шлакозолоудаления, объявленного извещением от 28.05.2025 N 0123600007425000057 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель муниципального заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

28.05.2025 муниципальным заказчиком - Администрацией Архаринского муниципального округа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600007425000057 на выполнение работ по котельной N 5 пгт. Архара. Модернизация котельной- замена 3-х котлов КВр-1,86 на 3 котла КВм-2,5. Установка механизированной углеподачи и шлакозолоудаления.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 932 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.06.2025 в 08:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 18.06.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 15 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В извещении от 28.05.2025 N 0123600007425000057 установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 Постановлением N 2571.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно применил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 раздела II Постановления N 2571.

Предметом объекта закупки является модернизация котельной- замена 3-х котлов КВр-1,86 на 3 котла КВм-2,5. Установка механизированной углеподачи и шлакозолоудаления.

Из представленных муниципальным заказчиком в материалы дела документов и сведений следует, что котлы относятся к сооружениям, они являются основным элементом котельной - здания или помещения, в котором расположен комплекс устройств, для выработки пара или горячей воды.

Из вышеуказанного следует, что работы, предусмотренные в описание объекта закупки N 0123600007425000057, относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Таким образом, заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 раздела II Постановления N 2571, поскольку работы, предусмотренные техническим заданием по закупки N 0123600007425000057 относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы индивидуального предпринимателя М. не находят своего подтверждения.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из технического задания к извещению о проведении конкурса следует, что предметом закупки является Модернизация котельной - замена 3-х котлов КВр-1,86 на 3 котла КВм-2,5. Установка механизированной углеподачи и шлакозолоудаления.

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пунктах 4.1, 4.2, 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлено, что указывается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора (контракта).

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса не установлен предмет принимаемых к оценке контрактов.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя жалобы, поскольку формулировка по предоставлению опыта выполнения работ связанного с предметом договора (контракта) не противоречит требованиям подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604.

Таким образом, заказчик в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса верно установил предмет исполненных договоров, предоставляемых участниками в качестве опыта выполнения работ.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы индивидуального предпринимателя М. не находят своего подтверждения.

Частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (далее - Перечень N 471-р).

Согласно извещению Заказчику необходим к поставке товар котел водогрейный КТРУ 25.21.12.000-00000004.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что ОКПД2 25.21.12.000 входит в Перечень N 471-р в соответствии с ОКПД2 25 "Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1)".

Учитывая, что в рамках рассматриваемой закупки предусмотрена поставка товара из Перечня N 471-р, а соответствующий код установлен в извещении, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемая закупка не должна осуществляться путем проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, действия заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона, нарушают часть 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России отмечает также, что заявителем жалобы запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки общество не подавало, что свидетельствует об отсутствии у заявителя жалобы заинтересованности в заключении контракта, являющегося результатом закупки и, соответственно, отсутствии нарушения прав заявителя действиями заказчика при размещении рассматриваемой закупки.

Ввиду изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленные в действиях муниципального заказчика нарушения не могли повлиять на результаты открытого конкурса в электронной форме N 0123600007425000057, в том числе на порядок отбора участников указанного конкурса, в связи с этим принято решение предписание не выдавать.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. обоснованной в части.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Архаринского муниципального округа Амурской области нарушение части 6 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.