Решение Владимирское УФАС России от 25.06.2025 N 40/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий МКУ "УА" администрации МО "С" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проектированию "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Лобаново Судогодского района" (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства) (извещение N 0828600001925000107).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (жалоба ООО "П").

Из жалобы следует, что заявка ООО "П" необоснованно отклонена от участия в электронном аукционе N 0828600001925000107.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - МКУ Судогодского района "УБ" принято решение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проектированию "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Лобаново Судогодского района" (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства) (N закупки 0828600001925000107).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 773 216,67 рублей.

Оператор электронной торговой площадки: АО "Е".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0828600001925000107 от 13.05.2025 участнику закупки N 1901664 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании: п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" п. 1.15 раздела 1 приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" - непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и их обязательствах в отношении участника закупки отсутствуют сведения о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенных норм Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия при рассмотрении заявок, рассматривает информацию и документы, указанные в заявке участника закупки, на соответствие такой информации и документов требованиям, установленным в извещении.

Согласно извещению рассматриваемой закупки, пункту 1.15 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, документами, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ) "В едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, (далее - СРО) и их обязательствах в отношении участника закупки должны содержаться сведения:

- о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания и осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении следующих объектов:

а) объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному ч. 10, 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уровень ответственности члена СРО должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

- Членство в СРО унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждениям, коммерческих организаций, юридических лиц в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ не требуется.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 25.05.2022 N 945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений".

Заявка ООО "П" содержала выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 22.04.2025 N 21220425 на подготовку проектной документации.

Информация о наличия сведений в области инженерных изысканий в заявки представлена не была.

Таким образом, аукционная комиссия, действовала в соответствии с нормами Законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушений при рассмотрении заявок комиссией не допущено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

С учетом изложенного в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Согласно извещению электронного аукциона, объектом закупки является оказание услуг по проектированию "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Лобаново Судогодского района" (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства).

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к извещению) "В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 87 от 16 февраля 2008 г и Градостроительным кодексом РФ

Дополнительно выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, и инженерно-экологические изыскания. Выполнить археологические изыскания (при необходимости) в соответствии с требованиями законодательства РФ. Включить в сводный сметный расчет затраты по объекту на разработку и реализацию проекта освоения лесов по трассе проектируемого газопровода".

На основании вышеизложенного, объектом закупки являются работы по проектированию, в том числе работы по выполнению инженерных изысканий.

Изучив извещение электронного аукциона и приложения к нему, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что положения извещения в части установления требования о наличии у участника закупки одновременно членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, членства в СРО в области инженерных изысканий не соответствуют требованиям Закона о закупках, поскольку выполнение каждого вида работ подразумевает наличие специальной правоспособности (членства в СРО), в связи с чем установление указанных требований влечет за собой невозможность участия в такой закупке участника, не обладающего правом выполнения части работ, предусмотренных техническим заданием (например: осуществить разработку проектной документации).

В целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

Таким образом, требование извещения о том, что участник закупки должен быть одновременно членом вышеуказанных СРО, ограничивает количество участников закупки, что не соответствует требованиям Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика, установившего указанные положения извещения, противоречат п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

26.05.2025 по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона заключен контракт, в связи с чем предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1. В действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки N 0828600001925000107 на оказание услуг по проектированию "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Лобаново Судогодского района" (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства), нарушения не установлены.

2.Признать в действиях заказчика - МКУ Судогодского района "УБ" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проектированию "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Лобаново Судогодского района" (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства) (извещение N 0828600001925000107) нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, ввиду заключенного контракта.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.