Решение Челябинское УФАС России от 25.06.2025 N 074/06/105-1498/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0169300049325000039) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (далее - Уполномоченный орган): Ю., действующей на основании доверенности б/н от 18.06.2025;

- в отсутствие представителей заказчика, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия Учреждения, письменные пояснения и документы, указанные в уведомлении о дате и времени рассмотрения жалобы;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0169300049325000039) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.06.2025 в 11:30.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 195 170,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 16.06.2025 07:30.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300049325000039 от 17.06.2025, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать ТОЛЬКО предложения о поставке товаров, удовлетворяющих критериям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875.

1. По мнению Заявителя, в данной закупке это требование выполнить невозможно, поскольку в описание объекта закупки Заказчик включил позицию N 4 со следующими требованиями: "Внешняя и внутренняя поверхность должна иметь полимерное антиаллергенное покрытие, а также содержать увлажнитель, преимущественно с экстрактом Алоэ Вера".

Указанные параметры являются узкоспециализированными и характерны исключительно для продукции ряда зарубежных производителей.

При этом, данные характеристики не установлены действующими ГОСТ, в частности ГОСТ Р 52239-2024, не являются обязательными для обеспечения функциональности медицинского изделия.

По мнению Заявителя, в Реестре российской промышленной продукции, а также в Реестре промышленных товаров ЕАЭС, перчатки с указанными характеристиками отсутствуют.

2. В позиции N 1 установлены требования "Приемлемый уровень качества (AQL): не 6олее 1,0", "Прочность при растяжении (МПа): до старения - минимально 24МПа; после старения - минимально 18Мпа. Удлинение к разрыву: до старения - минимально 750%; после старения -минимально 560%. Содержание антигенных протеинов: не более 10 мкг/дм2.". Позиция N 2 "Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные", КТРУ 22.19.60.111-00000001.

Заявитель, проанализировав реестровые записи из реестра промышленной продукции (Реестр российской промышленной продукции: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod) и инструкции медицинских изделий на однородные товары (товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми), включенные в реестр промышленной продукции, в государственном реестре медицинских изделий (Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), делает вывод о том, что перчатки с такими характеристиками в реестре отсутствуют.

При этом, Заказчик при формировании описания объекта закупки, применяя национальный режим, должен использовать характеристики товаров российского происхождения. Как считает Заявитель, при изучении рынка Заказчик мог использовать коммерческие предложения или иные источники, содержащие предложения о товарах российского происхождения и их характеристики, однако не сделал этого.

Следовательно, по мнению Заявителя, описание объекта закупки исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создается преимущество для поставки импортного товара, что является нарушением законодательства о контрактной системе и защите конкуренции.

Заказчик представил письменное мнение по доводам жалобы, в котором указал, что после поступления 11.06.2025 запроса о разъяснении извещения об осуществлении закупки, содержащего те же доводы, что и в жалобе заявителя, заказчиком направлен в Уполномоченный орган запрос об отмене проведения данной закупки, ввиду выявления нарушений, допущенных при формировании объекта закупки. Причина того, что закупка не отменена, Заказчику неизвестна.

Доводы жалобы Заказчик считает обоснованными.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, представитель Уполномоченного органа н заседании Комиссии пояснил, что ответственное лицо ошибочно полагало, что отмена закупки после подачи жалобы на ее положения невозможна.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, код позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001, Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные, код позиции по КТРУ 22.19.60.111-00000001, Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, код позиции по КТРУ 22.19.60.119-00000002.

Описание характеристик товара по данным кодам КТРУ отсутствует, при этом указано на отсутствие запрета на установление дополнительных характеристик.

Следовательно, в силу положений пункта 7 Правил использования КТРУ, описание объекта закупки сформировано заказчиком по правилам, предусмотренным статьей 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с имеющейся потребностью.

1. По позициям 1 и 2 Технического задания (Приложение N 1 к извещению) Заказчиком размещена потребность в товаре, в том числе, со следующими характеристиками: 22.19.60.113-00000001, Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Максимальные и/или минимальные значения: Длина, мм: не менее 280; Ширина ладони должна быть: для размера 6.0 не менее 80 мм, для размера 6.5 не менее 85 мм, для размера 7.0 не менее 90 мм, для размера 7.5 не менее 95 мм, для размера 8.0 не менее 100 мм, для размера 8.5 не более 110 мм. Толщина одной стенки в манжете (25мм от края манжеты), мм: не менее 0,13, Толщина одной стенки в ладони (центр), мм: не менее 0,13, Толщина одной стенки в пальце (13 +/- 3мм от вершины среднего пальца), мм: 6олее 0,14 и менее 0,20 (для обеспечения тактильной чувствительности при работе, а также при использовании мелкого инструментария). Толщина венчика для всех размеров составляет не более 2.5 мм.

Перчатки должны быть упакованы в индивидуальную двойную (внутреннюю и внешнюю) упаковку. Внутренняя индивидуальная упаковка имеет четкую маркировку, включающую в себя: размер обозначение "левая" (Л), "правая" (П). Приемлемый уровень качества (AQL): не 6олее 1,0. Упаковка: не более 50 пар перчаток.

Прочность при растяжении (МПа): до старения - минимально 24МПа; после старения - минимально 18Мпа. Удлинение к разрыву: до старения - минимально 750%; после старения -минимально 560%. Содержание антигенных протеинов: не более 10 мкг/дм2. Соответствие ГОСТ Р 57396-2017, ГОСТ Р 57404-2017.

Перчатки должны быть стерильными, метод стерилизации преимущественно радиационный. Класс потенциального риска: не ниже 2а для возможности работы с поврежденной кожей и ранами в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН.

Информация о материалах изготовления и соответствие ГОСТ Р 52238-2004 должна быть указана на упаковке изделия. Информация о покрытии должна быть указана в Регистрационном удостоверении и/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д) и/или в иных документах (сведениях) технической документации, для однозначной идентификации, а также распределения мед. изделия между персоналом, который по специфике работы использует данный вид перчаток. Информация о медицинском изделии в регистрационном удостоверении РЗН должна позволять осуществлять однозначную идентификацию медицинского изделия. Срок годности: не менее 5 лет. Срок годности не менее 36 месяцев на дату поставки".

Комиссия отмечает, что характеристики прочности при растяжении, до ускоренного старения, а также после ускоренного старения, удлинения к разрыву, а также их значения, предусмотренные описанием объекта закупки, соответствуют "ГОСТ Р 57396-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки хирургические резиновые. Технические требования".

При этом, требования к методам стерилизации перчаток, их виды и отличия, также, как и влияние этих методов на эксплуатационные и технические характеристики объекта закупки, ГОСТ Р 57396-2017, ГОСТ Р 57404-2017, ГОСТ Р 52239-2024 не предусмотрены.

Доказательства наличия данной информации в иных технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, Заказчиком в материалы дела не представлены.

В отношении требования о сроке годности поставляемого товара Комиссия отмечает следующее.

Согласно ст. 472 ГК РФ законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности). Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

По смыслу указанной нормы в отношении товара, имеющего срок годности, установленного производителем, в документации о закупки должен быть предусмотрен срок, в течение которого товар может быть использован потребителем без изменения его функциональных характеристик и по назначению, до истечения срока годности (т.н. остаточный срок годности).

Следовательно, при указании в описании объекта закупки требований к определенному сроку годности товара, а не к остаточному сроку годности, существует риск получения товара, срок годности которого формально соответствует условиям Технического задания, но не позволяет использовать приобретенный товар в полной мере (например, поставка которого осуществлена на границе истечения срока годности производителя).

В описании объекта закупки указано: "Срок годности: не менее 5 лет. Срок годности не менее 36 месяцев на дату поставки".

Указанные требования к сроку годности, при отсутствии "термина остаточный срок годности", а также требования, предъявляемые к методам стерилизации перчаток, с указанием преимущественным методом радиационный, носят противоречивый, излишний характер, формируют узконаправленных поставщиков, что в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки и не соответствует требованиям части 1 и 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя в указанной части являются обоснованными.

3. По позиции 4 Технического задания Заказчиком, в том числе, указаны следующие максимальные и минимальные значения характеристик: "Внешняя поверхность перчатки текстурированная. Внешняя и внутренняя поверхность должна иметь полимерное антиаллергенное покрытие, а также содержать увлажнитель, преимущественно с экстрактом Алоэ Вера".

При этом, требования к способам увлажнения внутренней поверхности перчаток ГОСТ Р 57396-2017, ГОСТ Р 57404-2017, ГОСТ Р 52239-2024 не предусмотрены.

Доказательства наличия данной информации в иных технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, также, как доказательства технических и функциональных преимуществ использования в качестве увлажнителя Алоэ Вера, Заказчиком в материалы дела не представлены.

При этом, исходя из семантического толкования данного слова, преимущество - это качество, свойство, выгодно отличающее кого-либо или что-либо от других; перевес, превосходство над кем-либо или чем-либо.

Извещение об осуществлении закупки не предусмотрены критерии определения преимущества поверхности, обработанной Алоэ Вера, также, как и критерии, по которым заказчик может определить соответствие предложения участника с иным, допустимым, но не лучшим увлажнителем, по сравнению с Алоэ Вера.

При этом, Заказчиком не представлены возражения в отношении доводов жалобы о том, что российская продукция. соответствующая данному требования, в реестре РПП не зарегистрирована, и формирование объекта закупки с указанием оспариваемых требований может также привести к невозможности применения национального режима.

Следовательно, установление требований к наличию увлажнителя внутренней поверхности перчаток преимущественно с использованием Алоэ Вера, без указания обоснования данного требования в описании объекта закупки, а также критериев определения преимуществ данного покрытия, носит излишний, субъективный характер, формируют узконаправленных поставщиков, что в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки и не соответствует требованиям части 1 и 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя в указанной части являются обоснованными.

4. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875 предусмотрены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и (или) приложении N 2 к настоящему постановлению, в соответствии с которыми при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона о контрактной системе подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом "г" пункта 7 Постановления N 1875 предусмотрены случаи, при наступлении которых особенности определения НМЦК по закупке, предусмотренные подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, не применяются, в том числе, если осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.

Товар, предусмотренный описанием объекта закупки, указан в пункте 69 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", код ОКПД2 22.19.6.

Следовательно, в силу положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, при проведении данной закупки установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

НМЦК по закупке составляет 498 000,00 рублей, что не превышает 1 млн. рублей, при этом ни одна из использованных при определении НМЦК цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.

Следовательно, в данном случае особенности определения НМЦК, предусмотренные подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, не подлежат применению.

Доказательства нарушения прав и интересов как Заявителя, так и иных участников закупки, при проведении аукциона в составе жалобы не представлены.

Довод жалобы заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

5. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из совокупного толкования указанных норм следует, что заявка, содержащая иностранный товар, и или товар, происхождение которого из государств - участников ЕАЭС, не подтверждена, подлежит отклонению только в том случае, если на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение товара российского производства, или государств - участников ЕАЭС, что подтверждено представленными документами и сведениями, в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением N 1875.

При проведении закупки установлено ограничение допуска иностранных товаров, предусмотренное Постановлением N 1875.

На участие в закупке поступила одна заявка.

Следовательно, независимо от страны происхождения товара, предложенного участником, основания для отклонения данной заявки отсутствовали, и решение комиссии по осуществлению закупок в указанной части является нарушением пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, принимая во внимание характер допущенных нарушений, Комиссия считает целесообразным выдать предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0169300049325000039) обоснованной в части описания объекта закупки, в остальной части - необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 и 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.