Решение Челябинское УФАС России от 24.06.2025 N 074/06/105-1496/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка грейдера" (извещение N 0369300015525000141), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального округа (далее - заказчик) начальника Б., В., действующих на основании распоряжения N 1041-р от 12.08.2024, доверенности б/н от 18.06.2025;

- представителя Управление материальных ресурсов администрации Саткинского муниципального округа (далее - уполномоченный орган) заместителя начальника Г., действующего на основании доверенности б/н от 10.01.2025;

- представителя ООО "М" Л.Д., действующего на основании доверенности N 20 от 19.02.2025;

- слушателей - представителей ООО "Г" С., М., действующих на основании доверенностей NN 14/ГТ, 15/ГТ от 15.05.2025.

В Челябинское УФАС России 16.06.2025 поступила жалоба ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка грейдера" (извещение N 0369300015525000141) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.06.2025 в 16:32.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 472 916,67 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300015525000141 от 18.06.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "М" описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе. Совокупность технических характеристик соответствует модели единственного производителя ООО "С" - СДМ-25 (номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции 10279369). Аналогичные автогрейдеры с полностью эквивалентными характеристиками, произведенные на территории Российской Федерации, сведения о которых содержатся в реестре российской промышленной продукции, отсутствуют.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО "М" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. В рамках формирования предмета закупки заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения. Заказчик является муниципальным учреждением, при составлении и исполнении бюджета должен исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. Помимо российского товара потребности заказчика соответствует товар, страной происхождения которого является Китай.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что требования к товару действительно соответствуют одному производителю, но закупка осуществлена в виду существующей потребности заказчика.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. Так, в силу пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе; информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе должно содержаться в извещении об осуществлении закупки.

Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Следовательно, при осуществлении закупок с предоставлением национального режима для признания заявок участников закупки соответствующими требованиям извещения о закупке необходима совокупность определенных условий, в том числе предоставление в составе заявки документов, подтверждающих страну происхождения товара.

В соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы, выраженной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25 "объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ".

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0369300015525000141 наименование объекта закупки определено как поставка грейдера, установлен код позиции КТРУ - 28.92.22.110-00000002 "Автогрейдер".

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с ОКПД 2 28.92.22 соответствует позиции 70 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 1, установленному пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Извещением о закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Заказчиком определены характеристики приобретаемого товара.

По мнению заявителя установление в описании объекта закупки таких характеристик и их значений, как длина переднего отвала - <2,5 м; климатическое исполнение - 1; габаритные размеры автогрейдера, ширина - <= 2550 мм; наличие дверей типа купе с промежуточной фиксацией остекление выполнено безосколочными стеклами (двойной стеклопакет); наличие во всех мостах дифференциала или другого механизма, способного обеспечить возможность вращения колес с разной угловой скоростью при повороте; с механизмом самоблокирования при пробуксовке и планетарными бортовыми редукторами; КПП- механическая с гидросервированием позволяет предложить к поставке товар единственного производителя Автогейдер "СДМ-25", поскольку только он будет соответствовать описанию объекта закупки заказчика и сведения о товаре содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Из пояснений представителей заказчика следует, что изменение габаритной ширины автогрейдера приведет к большим затратам на последующую эксплуатацию, так как ширина свыше 2550 мм является негабаритной. Радиус разворота определен в связи с необходимостью осуществления работ в условиях городских улиц (стесненные условия). Наличие межосевого дифференциала сохраняет хорошую проходимость, обеспечивая маневренность и управляемость. Двойное остекление исключает возможность отпотевания и замерзания, обеспечивает сохранение тепла внутри кабины в холодное время года и снижает перегрев летом. Возможность переключения без разрыва потока мощности в пределах выбранного диапазона повышает эффективность работы, экономит ресурс двигателя, обеспечивает плавность хода, уменьшает расход топлива. При этом, в письменных пояснениях Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального округа подтвердило, что из "отечественных" моделей автогрейдеров соответствует только Автогрейдер "СДМ-25", но "объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар, необходимый заказчику".

Комиссия Челябинского УФАС России критически относится к данным заказчиком пояснениям, поскольку законодательством о контрактной системе императивно установлен запрет на осуществление действий, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. Результатами рассматриваемого электронного аукциона, заказчиком не подтверждено, что описанию объекта закупки соответствуют товары не менее чем двух производителей. При этом, соответствие потребности заказчика Автогрейдера SG21-C6 (Китай) не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии с примененным национальным режимом, для участия в закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя в части нарушения законодательства о контрактной системе, допущенного при описании объекта закупки, обоснован.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка грейдера" (извещение N 0369300015525000141) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.