Решение Хакасское УФАС России от 24.06.2025 N 019/01/17-204/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

в присутствии представителя ответчика (посредством видеоконференц-связи) - от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "У" (далее - ГБУЗ РХ "У", учреждение, заказчик), представитель <ФИО1>, действующий на основании доверенности N б/н от 20.03.2025, выданной сроком на 1 год,

рассмотрела материалы дела N 019/01/17-204/2025, возбужденного в отношении ГБУЗ РХ "У" (ИНН: <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях при проведении электронного аукциона на поставку, доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (светильник операционный) (извещение N 0380200000124003122), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (далее - ООО "ПБ", Заявитель, Общество) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "У" и уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку, доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (светильник операционный) (извещение N 0380200000124003122) (далее - Аукцион).

По результатам рассмотрения жалобы N 019/06/106-529/2024 Заказчик признан нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Из анализа описания объекта закупки, размещенного Заказчиком к Извещению, коммерческих предложений, используемых при обосновании НМЦК, следует, что Заказчиком указаны характеристики товара, подходящие под одного производителя - светильник "ПВ" производства ООО "АА" по характеристике "Регулировка размера светового поля", наличие которой только имеется в указанном светильнике.

Таким образом, в действиях ГБУЗ РХ "У" усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в указании требований в описании объекта закупки, указывающих на единственного производителя, что может привести к ограничению конкуренции.

В связи с чем, приказом Хакасского УФАС России от 28.02.2025 N 19/25 возбуждено производство по делу N 019/01/17-204/2025 и создана Комиссия по его рассмотрению, определением от 28.02.2025 (исх. N ОЛ/2078/25 от 28.02.2025) рассмотрение дела назначено на 28.03.2025.

20.03.2025 (вх. N 3144-ЭП/25) в Хакасское УФАС России поступили письменные пояснения Учреждения. Как поясняет представитель ответчика, при подготовке аукционной документации заказчиков в качестве отправной точки для подготовки описания объекта закупки были использованы технические характеристики таких операционных светильников как "ПВ", "Эмалед 500/500", FotonFLY 6S/6S-A, при осуществлении обоснования начальной максимальной цены контракта в соответствии с требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе в адрес потенциальных поставщиков были направлены запросы коммерческих предложений, а также был размещен запрос в Единой информационной системе с приложением описания объекта закупки. По коммерческим предложениям было принято решение использовать наименьшие цены для расчета НМЦК. Таким образом, учреждение не осуществляло подготовку описания объекта закупки под конкретного производителя, как и не проводило намеренно обоснование НМЦК с использованием цен одного товара.

В связи с производственной необходимостью Хакасское УФАС России приказом от 28.03.2025 N 37/25 внесло изменения в состав комиссии.

На заседании Комиссии 28.03.2025 представитель ответчика поддержал доводы, указанные в пояснениях.

Определением от 28.03.2025 (исх. N ОЛ/3329/25 от 31.03.2025) рассмотрение дела отложено на 06.05.2025.

28.04.2025 (вх. N 5051-ЭП/25) в Хакасское УФАС России поступили запрашиваемые определением документы, а именно таблица, в которой необходимо было сравнить характеристики описания объекта закупки с характеристиками товаров производства: "ПВ", "Эмалед 500/500", "FotonFLY "6S/6S-A", "Эмалед 300/300", "YDZ500/500".

В связи с производственной необходимостью Хакасское УФАС России приказом от 06.05.2025 N 51/25 внесло изменения в состав комиссии.

На заседании комиссии 06.05.2025 представитель ГБУЗ РХ "У" прокомментировал сравнительную таблицу на операционные светильники, представленную в адрес Хакасского УФАС России. На вопрос Хакасского УФАС России о том, какие товары, кроме светильника производства ООО "АА" модель "ПВ", по мнению заказчика подходят под описание объекта закупки, ответил, что никакой из светильников формально не подходит под требования заказчика. При этом срок службы источников каждого осветительного блока товара "ПВ" формально также не подходит, потому что у него срок службы "5000 часов", а в описании объекта закупки требуется ">=40000".

06.05.2025 Хакасским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке поставки, доставки, разгрузки, сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (светильник операционный), в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции и Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

Период исследования товарного рынка определен с 08.05.2024, то есть с момента размещения извещения об осуществлении закупки на сайте zakupki.gov.ru по закупке N 0380200000124003122 и до момента подведения итогов определения поставщика 20.05.2024.

Предмет торгов (закупка N 0380200000124003122) - поставка, доставка, разгрузка, сборка, установка, монтаж, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (светильник операционный).

В закупке N 0380200000124003122 приняли участие общество с ограниченной ответственностью "МА", общество с ограниченной ответственностью "АБ", общество с ограниченной ответственностью "МБ", общество с ограниченной ответственностью "МВ".

06.05.2025 принято заключение об обстоятельствах дела N 019/01/17-204/2025, определением об отложении рассмотрения дела N 019/01/17-204/2025 от 06.05.2025 рассмотрение дела назначено на 11 июня 2025 года в 10 часов 00 минут, возражений на заключение об обстоятельствах дела и иные документы и сведения от заказчика не поступили.

11.06.2025 на заседании Комиссии представитель ГБУЗ РХ "У" пояснил, что умышленных действий, направленных на ограничение конкуренции, со стороны Заказчика нет.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 08.05.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 885 375,34 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 16.05.2024 12:05 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 16.05.2024;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.05.2024;

7) в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 16.05.2024 N ЦПА1 ценовые предложения подали 4 участника, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 8 - 2 083 240,89 руб. (снижение НМЦК - 27,80%);

8) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 N ИЭА1:

- заявка участника с идентификационным номером 69 отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация в отношении характеристики товара, предусмотренной извещением об аукционе в электронной форме в части Описания объекта закупки по наименованиям характеристик: "С", "Теневое разбавление каждого осветительного блока с двумя масками", "Теневое разбавление каждого осветительного блока с трубкой" (в инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора на предложенное к поставке медицинское изделие модели "YDZ500/500", информация по значениям характеристик, указанным выше, не соответствует информации, указанной в предложении участника закупки);

- заявка участника с идентификационным номером 145 (Заявитель) отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация в отношении характеристики товара, предусмотренной извещением об аукционе в электронной форме в части Описания объекта закупки по наименованиям характеристик: "Теневое разбавление каждого осветительного блока с двумя масками", "Теневое разбавление каждого осветительного блока с трубкой" (в инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора на предложенное к поставке медицинское изделие модели "YDZ500/500", информация по значениям характеристик, указанным выше, не соответствует информации, указанной в предложении участника закупки);

- заявки участников с идентификационными номерами 8 (светильник модели "ПАНАЛЕД") и 108 (светильник модели "ПАНАЛЕД") признаны соответствующими требованиям Извещения об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 8 и ценовым предложением 2 083 240,89 руб.

На момент рассмотрения настоящего дела контракт не заключен, в последующем определение поставщика приостановлено по жалобе, выдано предписание контролирующего органа N 019/06/106-529/2024 от 21.05.2024.

В извещении Заказчиком указан код ОКПД2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", то есть при описании объекта закупки Заказчик не использовал позиции КТРУ.

Также в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении установлены следующие ограничения и условия допуска:

Вместе с тем, в каталоге товаров, работ, услуг содержатся следующие позиции КТРУ:

- 32.50.50.190-00002656 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024;

- 32.50.50.190-00002657 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024;

- 32.50.50.190-00002658 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024;

- 32.50.50.190-00002659 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024;

- 32.50.50.190-00002660 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024;

- 32.50.50.190-00002651 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024;

- 32.50.50.190-00002935 "Светильник операционный", обязательное применение с 11.04.2024.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что имеющиеся позиции КТРУ не позволяют с достаточной и необходимой степенью детализации описать медицинское оборудование, которое бы соответствовало потребности Заказчика с учетом специфики оказываемых медицинских услуг и стандартами оснащения.

При этом Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки помимо характеристик, которые предусмотрены вышеуказанными позициями КТРУ, Заказчиком предусмотрены дополнительные характеристики:

- Быстросъемные, автоклавируемые рукоятки: соответствие:

- Глубина освещения каждого осветительного блока: >= 1250;

- Диаметр каждого осветительного блока: <= 500;

- Индекс цветопередачи каждого осветительного блока: >= 95;

- Количество источников для каждого осветительного блока: >= 36;

- Конструкция светильника состоит из подвеса, двух многорычажных систем, двух осветительных блоков с одинаковыми параметрами: соответствие;

- Напряжение питания: >= 220 и <= 230;

- Регулировка размера светового поля: электронная;

- "С": >= 40000;

- Теневое разбавление каждого осветительного блока с двумя масками: >= 40;

- Теневое разбавление каждого осветительного блока с двумя масками и трубкой: >= 40;

- Теневое разбавление каждого осветительного блока с одной маской: >= 5;

- Теневое разбавление каждого осветительного блока с одной маской и трубкой: >= 5;

- Теневое разбавление каждого осветительного блока с трубкой: >= 95.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что такие характеристики как "Цветовая температура" и "Режим освещения "ЭНДО" являются для учреждения важными ввиду следующего:

"Указанная заявителем позиция КТРУ содержит в том числе характеристику "Регулировка цветовой температуры", при этом диапазон возможных значений цветовой температуры отсутствует. Между тем цветовая температура имеет существенное значение для осуществления проводимых в организации хирургических манипуляций. Обеспечение правильного восприятия и способность идентифицировать органические ткани в ходе операции достигается использованием различных диапазонов цветовой температуры: цветовые температуры 5000 К и выше относятся к "холодным цветам" (голубоватый оттенок), в то время как более низкие цветовые температуры 3500 К называются "теплыми цветами" (желтоватый оттенок). Отсутствие возможности регулировки цветовой температуры в необходимом диапазоне значительно ухудшит качество проводимых манипуляций, где нужна высокая точность идентификации оперируемых тканей, их структуры и контуров, кровеносных сосудов, под индивидуальные особенности цветовосприятия хирургов.

При проведении операции, хирург должен получать не только яркое освещение операционного поля, но и корректную передачу цветов. При низком индексе цветопередачи (количественная мера способности источника света, должна верно отображать цвета освещаемых объектов в сравнении с идеальным или естественным), цвета искажаются, что влечет за собой возрастание вероятности ошибки врача или медицинского персонала при визуальной оценке хирургического поля. Сложнее становится различать ткани различного вида, кровеносные сосуды. При некорректной визуальной оценке могут быть приняты неверные врачебные решения или упущены детали, что влечет непосредственную опасность для здоровья пациента. Также низкая цветопередача может повлечь за собой удлинение времени операции, что тоже влечет за собой большие риски для пациента.

В условиях операционной, необходима диодная система для освещения с возможностью изменять световое поле от узкого до широкого, достаточное количество светодиодов в осветительном блоке, для достижения лучшего бестеневого эффекта и более точного воспроизведения цветовой температуры, что обеспечивает комфортную работу для операционной бригады во время проведения хирургических операций. За счет расположения светодиодов по всему периметру осветительного блока, способствует оптимальному распределению тепла по корпусу и равномерному тепловому режиму светодиодов, тем самым обеспечивает более долгий срок эксплуатации светильника.

Необходимо иметь наименьший показатель теневого разбавления светильника, чтобы свести к минимуму воздействие теней в рабочей площади, вследствие частичной блокировки медицинским персоналом испускаемого света во время проведения хирургических манипуляций.

Указанная заявителем позиция КТРУ не содержит такой характеристики как "наличие режима эндоскопической подсветки (режим ENDO)". В организации проводятся эндоскопические операции с визуализацией и расширенные комбинированные операции (лапароскопические), требующие конверсии либо полостного этапа операции. Наличие данной характеристики дает возможность проводить одновременно эндоскопические и полостные операции.".

Комиссия Хакасского УФАС России указала, что все вышеуказанные позиции КТРУ предусматривают возможность указания таких значимых, исходя из пояснений Заказчика, для него характеристик, как "Регулировка цветовой температуры", а также "Цветовая температура". При этом Заказчик не лишен возможности формирования Инструкции по заполнению заявки и установлению таких требований к указанию участниками закупки значений характеристик, которые в наибольшей степени будут соответствовать его потребности. Например, к значению характеристики "Цветовая температура" >= 3500 Кельвин указать, что "значение характеристики не может изменяться участником закупки", что при наличии в совокупности с характеристикой "Регулировка цветовой температуры" будет однозначно указывать на возможность регулирования цветовой температуры в диапазоне от 3500 Кельвин и более.

Также антимонопольный орган отмечает, что возможность указания наличия такой характеристики как "Режим ENDO" имеется в следующих позициях КТРУ: 32.50.50.190-00002935, 32.50.50.190-00002660, 32.50.50.190-00002657, 32.50.50.190-00002656.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что в каталоге товаров, работ, услуг имеются позиции, соответствующие объекту спорной закупки и потребности Заказчика (доказательств обратного материалы дела, в том числе пояснения Заказчика, не содержат). При таких обстоятельствах, Заказчик обязан был применять информацию, включенную в позицию КТРУ, и не вправе был указывать в Извещении об осуществлении закупки дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не предусмотренные в позиции каталога.

Между тем, исходя из представленных в материалы дела информации и документов следует, что сформированному Заказчиком Описанию объекта закупки из российских товаров соответствует исключительно операционный светильник "ПВ" производства ООО "АА" (доказательств обратного материалы дела не содержат) по характеристике "Регулировка размера светового поля", которая имеется только в указанном светильнике.

Из обоснования НМЦК, размещенного на ЕИС, следует, что заказчиком использовался метод определения НМЦК - метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), пункт 1 части 1 статьи 22, часть 4 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, заказчик при определении НМЦК использовал следующие коммерческие предложения:

- ООО "АВ" с предложением к поставке потолочного двухблочного светодиодного операционного светильника "ПВ" по цене 1 496 026,00 рублей, производитель ООО "АА" (Россия);

- ООО "Э" с предложением к поставке потолочного двухблочного светодиодного операционного светильника "ПВ" по цене 1 472 013,00 рублей, производитель ООО "АА" (Россия);

- ООО "МА" с предложением к поставке потолочного двухблочного светодиодного операционного светильника "ПВ" по цене 1 360 024,00 рублей, производитель ООО "АА" (Россия).

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком на основании трех коммерческих предложений о поставке одного и того же оборудования - операционного светильника "ПВ" с принадлежностями, производителем которого является ООО "АА" (Россия).

Представитель ответчика настаивал на том, что под требования описания объекта закупки подходили товары: "Эмалед 300/300", "ПВ", "FotonFLY 6S/6S-A", "YDZ500/500". Вместе с тем, Комиссией направлен запрос производителям операционных светильников с приложением характеристик указанных в описании объекта закупки N 0380200000124003122 (исх. N КЛ/3900/25 от 15.04.2025). На который поступили ответы: ООО "К" (вх. N 4846-ЭП/25 от 23.04.2025); ИП <...> (вх. N 4919-ЭП/25 от 24.04.2025), согласно которому производитель сообщает, что техническим характеристикам, указанным в запросе, соответствует производимый ими светодиодный хирургический светильник "FotonFLY", за исключением параметра "глубина освещения каждого осветительного блока"; ООО "АА" (вх. N 4991-ЭП/25 от 25.04.2025), согласно которому операционные светильники, производимые ООО "АА", соответствуют техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки (операционные светильники модели "Паналед"); ЗАО "З" (вх. N 4894-ЭП/25 от 24.04.2025), исходя из которого, светильники операционные, производимые ЗАО "З" (операционные светильники модели "Эмалед") не соответствуют техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки N 0380200000124003122. Из сравнительной таблицы Заказчика следует, что операционные светильники модели "YDZ500/500" не соответствуют требованиям описания объекта закупки по характеристике "Режим освещения "ЭНДО".

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки должно содержать такой электронный документ как описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из совокупного анализа пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что указание в Извещении об осуществлении закупки товарного знака должно сопровождаться указанием на параметры эквивалентности предлагаемого к поставке товара (максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться), и должно предполагать возможность использования товаров, отличных от товаров с указанными в извещении о проведении электронного аукциона товарными знаками. Данная позиция подтверждается в том числе судебной практикой (например, решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.02.2020 года по делу N А17-2184/2019, определение Верховного суда от 13.04.2020 по делу N 301-ЭС20-4189).

Заказчиком после отмены рассматриваемой закупки повторно объявлена конкурентная процедура 0380200000124003937, в которой Заказчиком составлено описание объекта закупки с применением позиции КТРУ - 32.50.50.190-00002657, в котором Заказчиком ограничивающая характеристика не была предусмотрена.

По итогам проведения повторной закупки Заказчиком заключен контракт с Региональным отделением общероссийской общественной организацией военных инвалидов "ВОИН" в Алтайском крае (НМЦК 2 885 375,34; в аукционе приняло участие три участника закупки; цена контракта - 2 239 772,46; исполнение завершено - 28.06.2024).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Позиция ФАС России сводится к тому, что установление требований к объекту закупки, указывающих на единственного производителя, не позволяющих предложить к поставке аналогичный товар иного производителя, ограничивает количество участников закупки, так как приводит к несамостоятельным действиям участников при подаче ценовых предложений, поскольку такие действия обусловливаются ценовой политикой одного хозяйствующего субъекта - производителя, в том числе способного оказать влияние на ценовые предложения различных поставщиков и (или) отказаться от заключения договоров поставки с ними. В том случае, если закупаемый товар не предполагает специфики использования, потребность заказчика может быть удовлетворена аналогичным товаром различных производителей. При этом заказчику надлежит осуществить действия по обеспечению соответствия требованиям описания объекта закупки товаров как минимум двух производителей в целях расширения круга участников закупки, обеспечения экономии бюджетных средств путем наличия конкурентной среды при проведении электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Пленум N 2) в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

В силу пункта 39 Пленума N 2 при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

Из анализа описания объекта закупки, размещенного Заказчиком к Извещению, коммерческих предложений, используемых при обосновании НМЦК, ответов хозяйствующих субъектов - производителей операционных светильников, исследования сравнительных характеристик, проведенного Заказчиком, следует, что Учреждением указаны характеристики товара, подходящие под одного производителя - светильник "ПВ" производства ООО "АА", что свидетельствует об ограничении конкуренции. В свою очередь, Заказчик отмечает, что операционный светильник производства ООО "АА" не подходит под описание объекта закупки по характеристике "С" (>= 40000 ч), что следует из пункта 3.18 руководства по эксплуатации и паспорта АСВР 942817.030 "Светильники медицинские хирургические универсальные регулируемые "ПАНАЛЕД" со светодиодными источниками света с принадлежностями по ТУ 9452-004-99630002-2015" - Средняя наработка на отказ - не менее 5000 ч. Критерием отказа является несоответствие светильников требованиям п. п. 1.1.4 (в части центральной освещенности), 1.1.8, 1.1.9 и 2.1 (в части токов утечки), однако указанное обстоятельство свидетельствует о недопущении конкуренции со стороны Заказчика, что также является нарушением антимонопольного законодательства.

Таким образом, в действиях ГБУЗ РХ "У" содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в указании требований в описании объекта закупки в Извещении, указывающих на единственного производителя, или формулировке таких характеристик описания объекта закупки под которые не подходит товар ни одного производителя, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предписание по настоящему делу решено не выдавать, поскольку ГБУЗ РХ "У" закупка N 038020000124003122 аннулирована.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50 Закона о защите конкуренции,

Признать ГБУЗ РХ "У" (ИНН: <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части действий заказчика, выразившихся в указании требований в описании объекта закупки в Извещении, указывающих на единственного производителя, или формулировке таких характеристик описания объекта закупки, под которые не подходит товар ни одного производителя.

Предписание ГБУЗ РХ "У" по настоящему делу не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.