Решение Московское УФАС России от 24.06.2025 N 077/10/104-8199/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ Школа N 1367: В. (доверенность N 16 от 20.06.2025), П.Е. (доверенность N 17 от 20.06.2025), П.А. (доверенность N 12 от 26.05.2025), Л. (доверенность N 66 от 12.09.2024), а также в присутствии ИП К.Т. и его уполномоченного представителя: К.Б. (доверенность N 1 от 20.06.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 1367 о включении сведений об ИП К.Т. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 1367 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.Т. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (реестровый N 0373200286125000005).

14.05.2025 между Заказчиком и ИП К.Т. заключен государственный контракт N 1367-092-ЭА-2025 (реестровый N 2772181600625000051) на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.Т. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.05.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 30.04.2027.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не выполнен обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 04.06.2025 Исполнитель не оказывал услуги Заказчику, в объеме определенном условиями Контракта, не выполнял требования условий Контракта и законодательства регулирующего данную сферу деятельности, неисправности на инженерных системах Заказчика по заявкам не устранялись, техническое обслуживание инженерных систем Заказчика Исполнителем в соответствии с условиями Контракта не осуществлялось. Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель оказывал услуги таким образом, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, в представлении Заказчика, становилось невозможно. По состоянию на 04.06.2025 Заказчику не предоставлены план-график на проведение работ, план-график проведения гидравлических испытаний. Кроме того, форма отчета об оказании услуг не была согласована Заказчиком до начала оказания услуг. Вышеуказанные документы в нарушение условий Контракта не были предоставлены Исполнителем в адрес Заказчика на согласование.

В соответствии с положениями Контракта Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены документы:

- письма N 594 от 14.05.2025, N 619 от 16.05.2025, N 44-КС от 26.05.2025;

- претензионные акты N 121 от 21.05.2025, N ПР-130 от 26.05.2025, N ПР-139 от 30.05.2025, N 140 от 30.05.2025, N 141 от 02.06.2025, N 142 от 02.06.2025;

- претензии N 135-КС от 29.05.2025, N 143-КС от 02.06.2025, N 144-КС от 02.06.2025, N 146-КС от 04.06.2025;

- Экспертиза результатов оказанных услуг по контракту N 1367-092-ЭА-202 от 04.06.2025;

- претензионный акт N ПР-147 от 04.06.2025;

- Решение письмом N ПР-148 от 05.06.2025;

- претензионные акты NN 149 и 150 от 05.06.2020, NN 151 и 152 от 06.06.2025, NN 154, 155 от 09.06.2025, NN 163 и 164 от 10.06.2025, NN 166 и 167 от 11.06.2025, NN 170 и 171 от 16.06.2025;

- уведомление о расторжении Контракта от 17.06.2025 N ПР-176 (далее - Уведомление).

Представитель Заказчика отметил, что Заказчиком также в адрес Исполнителя был направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг письмом N ПР-165 от 10.06.2025. В соответствии с п. 4.2, 4.3 Контракта, Заказчик отказался от принятия результатов оказанных Исполнителем услуг в мае 2025 года и от подписания документа N 01/25-Ш1367 от 06.06.2025.

Также представитель Заказчика пояснил и указал, что Заказчиком со стороны Исполнителя были получены следующие документы:

- уведомление N 22/05/25-2 от 22.05.2025;

- претензия N 28/05/25-1 от 28.05.2025;

- возражение Исполнителя на Претензионные акты N 140 от 30.05.2025, N 142 от 02.06.2025 за исх.N 02/06/25-5 от 02.06.2025;

- претензии N 03/06/25-6 от 03.06.2025 N 04/06/25-1 от 04.06.2025, N 04/06/25-1 от 04.06.2025;

- возражения на претензию N 02/06/25-3 от 02.06.2025;

- претензия о взыскании неустойки (штрафа) N 02/06/25-1 от 02.06.2025;

- уведомление по заявкам N 02/06.25-2 от 02.06.2025;

- возражения на претензию N 02/06/25-3 от 02.06.2025;

- возражения на претензионный акт N 02/06/25-4 от от 02.06.2025;

- возражения на претензионный акт N 02/06/25-5 от 02.06.2025;

- требование о предоставлении материалов для выполнения заявок N 03/06/25-1 от 03.06.2025;

- претензия о непредоставлении материала и взыскании неустойки (штрафа) N 03/06/25-6 от 03.06.2025;

- претензия о непредоставлении материала и взыскании неустойки (штрафа) N 04/06/25-1 от 04.06.2025;

- претензия о непредоставлении материала и взыскании неустойки (штрафа) N 05/06/25-2 от 05.06.2025;

- требование об устранении нарушений на объектах N 09/06/25-3 от 09.06.2025;

- претензия о неустранении нарушений на объектах N 09/06/25-4 от 09.06.2025;

- претензия о недопуске на объекты и взыскании неустойки (штрафа) N 09/06/25-8 от 09.06.2025;

- уведомление о недопуске на объекты N 09/06/25-7 от 09.06.2025;

- требование об обеспечении допуска на объект представителей Исполнителя N 09/06/25-9 от 09.06.2025;

- претензия N 2 о неустранении нарушений на объектах N 10/06/25-1 от 10.06.2025;

- уведомление о недопуске на объекты N 12/06/25-1 от 12.06.2025;

- уведомление о приостановлении оказания услуг N 12/06/25-2 от 12.06.2025;

- претензия о недопуске на объекты и взыскании неустойки (штрафа) N 12/06/25-4 от 12.06.2025;

- ответ о на запрос информации о ходе оказываемых услуг N 12/06/25-2 от 12.06.2025;

- возражения на претензии N 12/06/25-8 от 12.06.2025;

- возражения на претензию N 12/06/25-9 от 12.06.2025;

- ответ на запрос N 12/06/25-1 от 12.06.2025;

- возражение N 15/06/25-1 от 15.06.2025;

- уведомление об устранении нарушений N 16/06/25-3 от 16.06.2025.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик с поступившими документами со стороны Исполнителя не согласился, о чем было Заказчиком было сообщено Исполнителю письменными уведомлениями:

- ответ на корреспонденцию Исполнителя исх. от 06.06.2025 N ПР-153, исх. от 11.06.2025 N ПР-168, исх. от 16.06.2025 N ПР-173, исх. от 16.06.2025 N ПР-175;

- уведомление исх.от 17.06.2025 г. N ПР-176.

Так, в представлении Заказчика. по состоянию на 17.06.2025 Исполнитель выявленные Заказчиком недостатки, отраженные в материалах претензионной работы, не устранил.

Представитель Заказчика дополнительно указал, что представленные Исполнителем скан-копии документов, в представлении Заказчика, не соответствовали действующему законодательству, регулирующему деятельность в сфере электробезопасности, в частности - удостоверения по электробезопасности. Право оперативного обслуживания предоставляется административно-техническому персоналу на основании организационно-распорядительных документов организации (обособленного подразделения).

Представитель Заказчика отметил, что согласно п. 6 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 22.09.2020 N 796 (далее - ПРП) в случае если организацией (ее филиалом, представительством) определены в отношении принадлежащих ей объектов электроэнергетики лица из числа административно-технического персонала, которым предоставлены полномочия оперативного персонала, оперативно-ремонтного персонала, на таких лиц распространяются требования, установленные ПРП для оперативного, оперативно-ремонтного персонала. Таким образом, в представлении Заказчика, в отношении данных работников согласно п. 10 ПРП, должны проводиться, помимо предэкзаменационной подготовки, проверки знаний и производственного инструктажа, следующие обязательные формы работы с персоналом: стажировка (включая обучение работников рабочих профессий безопасным методам и приемам выполнения работ); подготовка по новой должности (рабочему месту); дублирование; противоаварийные тренировки; специальная подготовка.

Таким образом, в представлении Заказчика, при соблюдении вышеуказанных требований нормативно правовых актов работник из административно-технического персонала может выполнять функции оперативного, оперативно-ремонтного персонала. Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 40 "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии", утвержденных приказом Минэнерго от 12.08.2022 N 811, присвоение и подтверждение группы по электробезопасности должны осуществляться в соответствии с "Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок", утвержденными приказом Минтруда от 15.12.2020 N 903н, и "Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации" (ПРП), утвержденными приказом Минэнерго от 22.09.2020 N 796. Согласно п. 45 ПРП, очередная проверка знаний работников должна проводиться в отношении диспетчерского, оперативного и оперативно-ремонтного персонала, работников из числа административно-технического персонала, непосредственно организующих работы в электроустановках и имеющих право ведения оперативных переговоров и производства переключений в электроустановках, имеющих право контролировать переключения в электроустановках (для объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, также в отношении работников из числа административно-технического персонала, непосредственно организующих работу тепломеханического оборудования энергоустановок и имеющих право ведения оперативных переговоров и производства переключений в данном оборудовании, имеющих право контролировать переключения в тепломеханическом оборудовании), ответственных за электрохозяйство потребителей электрической энергии и их заместителей, а также работников рабочих профессий в соответствии с перечнем, утвержденным организацией (ее филиалом, представительством) - не реже одного раза в 12 месяцев.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, Исполнителем в адрес Заказчика были представлены скан-копии документов от 23.01.2023. Следовательно, в представлении Заказчика, данные удостоверения были просроченными, работники Исполнителя не могли выполнять на объектах Заказчика работы по электробезопасности. Также в адрес Заказчика не был представлен со стороны Исполнителя приказ (копия приказа) "О назначении комиссии по проверке знаний по электробезопасности" с приложением подтверждающих документов, что в составе комиссии Исполнителя находится достаточное количество работников, прошедших обучение в Ростехнадзоре, которые имеют право входить в состав комиссии по проверке знаний по электробезопасности. Также оригиналы документов Исполнителем в адрес Заказчика не были представлены.

Также Исполнителем в адрес Заказчика были направлены скан-копии документов на допущенного к работе персонала по эксплуатации и проведению работ на тепловых энергоустановках, которые не могли быть достоверными по следующим причинам. Также оригиналы документов Исполнителем в адрес Заказчика не были представлены.

Представленная Исполнителем в адрес Заказчика скан-копия одной медицинской книжки на сотрудника Исполнителя, в представлении Заказчика, не давала права Исполнителю на выполнение работ в образовательной организации, также данная, в представлении Заказчика, не содержала информацию, не подтверждала квалификацию данного сотрудника для выполнения работ в качестве электрика. Кроме того, представитель Заказчика добавил, что указанная скан-копия медицинской книжки содержала информацию о прохождении медосмотра от 29.04.2025, о гигиенической аттестации до 05.05.2027 для работы в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских), при этом не содержала информацию о прививках. При этом, для работы в образовательной организации гигиеническая аттестация отсутствовала. Иные скан-копии медицинских книжек на других сотрудников Исполнитель в адрес Заказчика не предоставлял. Также оригиналы документов Исполнителем в адрес Заказчика не были представлены.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнителем в адрес Заказчика не были предоставлены оригинальные документы на бумажном носителе. Сотрудниками Исполнителя не выполнялись связанные с обслуживанием и эксплуатацией тепловых энергоустановок, систем электроснабжения объекта Заказчика работы.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не имел намерений и не уклонялся от выполнения Контракта, осуществлял направленные на его надлежащее выполнения действия.

Так, представитель Исполнителя отметил, что до 04.06.2025 Исполнителю и его сотрудникам был обеспечен доступ на объекты Заказчика, Исполнителем оказывались услуги по техническому обслуживанию инженерных коммуникаций (осмотр систем канализации; вентиляции и кондиционирования; электрооборудования; отопления; НВС и ХВС).

Также Исполнителем были получены письма со стороны Заказчика от 14.05.2025 N 594, от 16.05.2025 N 619 с просьбами согласовать направленные Заказчиком планы-графики, документы по п. п. 7.20, 7.22, 7.30 Технического задания, журналы инструктажа, пожарной безопасности и охране труда.

Письмом от 19.05.2025 N 19/05/25-1 Исполнитель в ответ на письма Заказчика NN 594 и 619 сообщил, что согласно п. 3.11 Технического задания в соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- отчет об оказании услуг по форме, согласованной Заказчиком до начала оказания услуг с приложением следующих документов:

- журналы технических осмотров (отдельно на каждую инженерную систему);

- журнал инструктажей по охране труда и технике безопасности;

- журнал выдачи нарядов и распоряжений.

Таким образом, в представлении Исполнителя, отсылка Заказчика на п. 3.11 Технического задания о непредоставлении указанных журналов, а также их требование не соответствовало указанному положению Контракта в связи с тем, что Исполнителем отчетная документация не направлялась по состоянию на 19.05.2025.

Также в вышеуказанном письме Исполнитель указал, что, исходя из трактовки п. 3.11 Технического здания, подразумевается предоставление на согласование в адрес Заказчика исключительно формы об оказании услуг. То есть, в представлении Исполнителя, подразумевается согласование Формы отчета об оказании услуг только Заказчиком. При этом, направленная Заказчиком Форма отчета об оказанных услугах согласно условиям Контракта Исполнителем не согласовывается. Исполнитель уведомил Заказчика не принятии / не согласовании Исполнителем полученного Отчета об оказанных услугах. Таким образом, в представлении Исполнителя, требование Заказчика о предоставлении план-графика на проведение работ, план-графика проведения гидравлических испытаний являлось неправомерным и удовлетворению не подлежало. Дополнительно Исполнитель уведомил Заказчика о намерении провести гидравлические испытания в срок до 15.07.2025. Исполнитель в адрес Заказчика направил приложением копии документов по Контракту и на сотрудников Исполнителя, содержащих информацию и подтверждающих право на допуск к работам.

На вопрос Комиссии Управления о наличии требований о предоставлении Исполнителем в адрес Заказчика на согласование планов-графиков согласно письма N 619 представитель Заказчика пояснил, что Контракт и Техническое задание содержат такие требования.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что положения Контракта и Технического задания не содержат требований о направлении Исполнителем в адрес Заказчика указанных планов-графиков.

Представитель Исполнителя отметил и указал, что в ходе выполнения Контракта Исполнителем было установлено наличие работ, не учтенных положения Контракта и технического задания.

По состоянию на 19.05.2025 Исполнителем был осуществлен осмотр объекта Заказчика, в связи с чем 20.05.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 20/05/25-7 с уведомлением по осмотру, в соответствии с которым представителями Исполнителя Заказчика был проведен осмотр инженерных систем (коммуникаций) по адресу: <...> на предмет передачи-приемки их в работу. В результате осмотра было выявлено, что данные коммуникации обслуживанию не подлежат ввиду нахождения их в аварийном состоянии. Представителем Исполнителя инженерные коммуникации приняты в работу с существенными недостатками на объекте. На месте был составлен Акт передачи, в котором были зафиксированы все обстоятельства. Данный акт бы подписан представителями Заказчика и Исполнителя. В вышеуказанном письме Исполнитель отметил Заказчику, что ввиду установленного аварийного состояния инженерных систем на объекте Заказчика требовалось проведение срочных противоаварийных мероприятий, а именно: капитального ремонта систем инженерного обеспечения здания и его отдельных элементов, в связи с непригодностью инженерных систем для эксплуатации и проведении полной замены данных коммуникаций для бесперебойного функционирования всех систем здания, а также проведение сварочных работ по замене магистральной трубы ГВС и ХВС (более 5 м) и иных сопутствующих работ. Выявленные работы отсутствовали в подписанном сторонами Контракте, данные виды работ выполняются Заказчиком самостоятельно в соответствии с п. 2.14 Технического задания. 20.05.2025 Исполнителем со стороны Заказчика была получена заявка N 30-КС на устранение аварийного повреждения трубопровода в подвале на осматриваемом объекте Заказчика. Вместе с тем Исполнителем и Заказчиком ранее было установлено аварийное состояние коммуникаций на объекте Заказчика.

По состоянию на 21.05.2025 Исполнителем был осуществлен осмотр объекта Заказчика, в связи с чем 21.05.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 21/05/25-3 с уведомлением по осмотру, в соответствии с которым представителями Исполнителя Заказчика был проведен осмотр по вопросу устранения засора канализации в санузле N 231 по адресу: ул. Васильцовский Стан, д. 6. Исполнитель указал в письме, что засор был устранен, заявка выполнена, санузел в рабочем состоянии. Также 21.05.2025 сотрудником Исполнителя был проведен осмотр по вопросу устранения засора канализации в санузле на 3-ем этаже по адресу: Волжский бульвар, д. 6, корп. 3. В ходе выполнения работ было установлено, что простым подручным способом устранить засор не представляется возможным ввиду сильного засора, в связи с чем было принято решение о вызове специализированной машины на объект 22.05.2025. На основании вышеизложенного Исполнитель уведомил Заказчика о выполнении работ по вышеуказанному адресу 22.05.2025, Исполнитель гарантировал выполнение работ по заявке N 39-КС в полном объеме. Также 21.05.2025 сотрудником Исполнителя был проведен осмотр по вопросу устранения засора канализации в группе N 5 по адресу: Грайвороново квартал, д. 90А, корп. 15. Исполнитель указал, что засор был устранен, заявка выполнена, санузел в рабочем состоянии.

По состоянию на 21.05.2025 Исполнителем был осуществлен осмотр объекта Заказчика, в связи с чем 22.05.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 22/05/25-2 с уведомлением по результатам осмотра, в соответствии с которым Исполнителем был проведен повторный осмотр инженерных систем по адресу: <...>. В результате осмотра Исполнителем было выявлено, что трубопровод ХВС (участок) для дальнейшей эксплуатации не пригоден, требовались его замена и сварочные работы. На месте Исполнителем был составлен Акт осмотра от 21.05.2025, в котором были зафиксированы все обстоятельства, перечислен необходимый приобретаемый материал. Акт подписан представителем Исполнителя, при этом представитель Заказчика от подписи отказался.

Исполнитель в вышеуказанном письме также указал, что 16.05.2025 Исполнителем с недостатками были приняты в работу объекты Заказчика по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

На месте были составлены Акты передачи здания в работу, в котором указали предложения и замечания сторон. Данные Акты были подписаны представителями Исполнителя и Заказчика. Так как указанные работы отсутствовали в подписанном сторонами Контракте, данные виды работ проводятся Заказчиком самостоятельно в соответствии с п. 2.14 Технического задания.

02.06.2025 Исполнитель в ответ на заявки Заказчика от 21.05.2025 N 37-КС, от 27.05.2025 NN 45-КС и 49-КС направил письмо N 02/06/25-2, в соответствии с которым 02.06.2025 Исполнителем был осуществлен выезд для оказания услуг по полученным заявкам Заказчика. В ходе попытки оказания услуг Исполнителем было установлено, что Заказчиком в нарушение условий Контракта не был предоставлен материал для устранения неисправности. Так, по адресу: <...>, по заявке (течь запорной арматуры в подвале) Исполнителю предоставлен кран размером 25 мм (1). При этом, для устранения неисправности требуется кран размером 20 мм (3/4). На месте Исполнителем был составлен Акт осмотра от 02.06.2025 с указанием обстоятельств и указанием необходимого материала для выполнения работ. Данный акт был подписан представителем Исполнителя, при этом Заказчиком не был подписан вследствие отсутствия представителя Заказчика на объекте. Посредством устных переговоров посредством телефона Исполнитель просил Заказчика предоставить соответствующий материал для выполнения работ, при этом, согласно вышеуказанному письму, Исполнителем был получен от представителя Заказчика. По адресу: <...>, по заявке (течь шарового крана на ХВС в подвале) Исполнителю был предоставлен кран, имеющий исполнение гайка/штуцер. Вместе с тем, для устранения неисправности Исполнителю был необходим требуется кран, имеющий исполнение гайка/гайка. На месте Исполнителем был составлен Акт осмотра от 02.06.2025, с указанием обстоятельств и указанием необходимого материала для выполнения работ. Данный акт был подписан представителем Исполнителя, при этом Заказчиком не был подписан вследствие отсутствия представителя Заказчика на объекте. Посредством устных переговоров посредством телефона Исполнитель просил Заказчика предоставить соответствующий материал для выполнения работ, при этом, согласно вышеуказанному письму, Исполнителем был получен от представителя Заказчика. По адресу: <...> по заявке (проверка и замена воздушных фильтров на приточных вентиляционных установках) Исполнителем была выполнена их проверка, при этом предоставленный Заказчиком материал отличался от необходимых для выполнения работ. Так, фильтр, подлежащий замене, имеет размер 890х890 мм с глубиной карманов 300 мм. Вместе с тем, предоставленный Заказчиком материал имел размер 700х400 мм, карманы отсутствовали. На месте был составлен Акт осмотра от 02.06.2025 с указанием обстоятельств и указанием необходимого материала для выполнения работ. Данный акт был подписан представителем Исполнителя, при этом Заказчиком не был подписан вследствие отсутствия представителя Заказчика на объекте. Посредством устных переговоров посредством телефона Исполнитель просил Заказчика предоставить соответствующий материал для выполнения работ, при этом, согласно вышеуказанному письму, Исполнителем был получен от представителя Заказчика. Представитель в вышеуказанном письме указал Заказчику, что согласно п. 2.15 Технического задания при выявлении неисправностей, требующих ремонта и замены деталей (узлов, блоков), Исполнитель должен сообщить об этом Заказчику для принятия соответствующего решения.

Исполнителем со стороны Заказчика было получено письмо от 05.06.2025 N 58-КС, в соответствии с которым Заказчик информировал Исполнителя о наличии необходимого для выполнения работ по заявкам от 21.05.2025

Вместе с тем после 04.06.2025 Исполнитель и его сотрудники не могли попасть на объекты Заказчика для выполнения работ и оказания услуг в связи с отказом Заказчика в допуске. В связи с вышеизложенными обстоятельствами Исполнителем были составлены акты недопуска и направлены в адрес Заказчика письмами. Также Исполнителем направлены письма с требованиями предоставить доступы Исполнителю и его сотрудникам на территории Заказчика (копии актов и писем представлены Исполнителем к материалам дела).

Кроме того, письмами от 06.06.2025 и 12.05.2025 NN 06/06/25-2 и 12/06/25-2 Исполнитель уведомил Заказчика о приостановке оказания услуг по Контракту в связи с недопуском Исполнителя и его сотрудников на территории Заказчика. Дополнительно представитель Заказчика указал, что необходимые для допусков документы были направлены Исполнителем в адрес Заказчика письмами от 15.05.2025 N 15/05/2025-1, 19.05.2025 N 19/05/25-1, от 05.06.2025 N 05/06/25-1, от 09.06.2025 N 09/06/25-1.

Представитель Исполнителя пояснил и подчеркнул, что Исполнителем были получены претензии и претензионные акты, в связи с чем Исполнителем велась переписка с Заказчиком, Исполнителем в адрес Заказчика направлялись ответы и возражения на уведомления Заказчика о неправомерности претензий и претензионных актов Заказчика (копии писем представлены Исполнителем к материалам дела).

Касательно отсутствия ведения Исполнителем записей журналов по обходу объектов Заказчика представитель Исполнителя подчеркнул, что в соответствии с п. 2.12 Технического задания Исполнитель обязан ежедневно осуществлять осмотр зданий, помещений, инженерных систем и оборудования. В случае неблагоприятных погодных условий и в других экстремальных ситуациях осмотр помещений производится несколько раз в сутки. Результаты осмотров должны отражаться в журналах осмотра.

Также Согласно п. 3.10 Технического задания Исполнитель обязан осуществлять ведение технической, эксплуатационной и отчетной документации в следующем составе:

- журналов технических осмотров (отдельно на каждую инженерную систему); - журнала инструктажей по охране труда и технике безопасности;

- журнала выдачи нарядов и распоряжений.

В представлении Исполнителя, исходя из условий Контракта и технических характеристик объектов определено, что журнал осмотра зданий и сооружений для каждого конкретного объекта существует в единственном экземпляре. Допускается наличие одного журнала осмотра зданий и сооружений для группы (комплекса) объектов. При этом, ответственность за ведение журнала осмотра зданий и сооружений закрепляется непосредственно за ответственным лицом Исполнителя по Контракту, что было указано Исполнителем Заказчику в письме от 14.05.2025 N 14/05/25-1. За сохранность журнала осмотра зданий и сооружений ответственность несет лицо, отвечающее за общее техническое состояние здания (объекта), то есть ответственное лицо, назначенное руководителем Исполнителя.

Согласно п. 3.11 Технического задания в соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- отчет об оказании услуг по форме, согласованной Заказчиком до начала оказания услуг с приложением следующих документов:

- журналы технических осмотров (отдельно на каждую инженерную систему); - журнал инструктажей по охране труда и технике безопасности;

- журнал выдачи нарядов и распоряжений.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя представитель Исполнителя отметил, что Исполнителем за весь период оказания услуг осмотр осуществлялся ежедневно, результаты осмотра вносились в журналы. Согласно п. 3.10 Технического задания представитель Исполнителя осуществляет ведение журналов осмотра, и результаты осмотров отражает в указанном журнале. Журналы осмотра ежемесячно предоставлялись на усмотрение Заказчику, что подтверждается направлением Заказчику их вместе с отчетной документацией за весь период оказания услуг.

Так, Исполнителем посредством функционала Единой информационной системы в адрес Заказчика направлялись документы о приемке оказанных услуг, с приложением скан-копий журналов по оказанным услугам на объектах Заказчика, содержащие отметки Исполнителя об оказанных услугах.

Касательно невыполнения Исполнителем проведения обследования и подготовки предложений ремонта инженерных систем представитель Исполнителя указал, что Исполнителем неоднократно уведомлял Заказчика посредством составления актов осмотра объектов и систем и их передачей в адрес Заказчика посредством письменных уведомлений (копии актов и писем представлены Исполнителем к материалам дела).

Касательно невыполнения проверок герметичности трубопроводов представитель Исполнителя пояснил, что о подобных нарушениях Заказчик не заявлял Исполнителю. При этом, данные работы выполнялись Исполнителем при ежедневных осмотрах в соответствии с условиями Контракта.

Касательно невыполненения проверки работоспособности автоматических удалителей воздуха или воздуховыпускных кранов представитель Исполнителя указал, что в соответствии с условиями Контракта срок выполнения данных работ до 15.07.2025. Так, работы по гидравлическим испытаниям могут быть начаты только Заказчиком (Заказчик вызывает представителя МОЭК после получения соответствующих согласований и оплаты задолженностей перед МОЭК). Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем в ходе ведения переговоров с Заказчиком было заявлено о готовности начать работы по гидравлическим испытаниям после предоставления Заказчиком соответствующих документов.

Касательно невыполнения проверки состояния теплоизоляции трубопроводов, расширительных баков представитель Исполнителя указал, что имеются подписанные Заказчиком и Исполнителем двусторонние акты приема передачи, содержащие отметки о выполнении Исполнителем данных обязательств.

Касательно невыполнения проверки крепления трубопроводов и отопительных приборов, неосуществления технического обслуживания системы отопления представитель Исполнителя пояснил, что данные работы согласно регламенту проводятся перед отопительным сезоном (в октябре).

Касательно невыполнения гидравлических испытаний представитель Исполнителя отметил, что работы по проведению работ по гидравлической опрессовке в установленный Заказчиком срок (май) исполнены быть не могли в силу того, что ряд подготовительных работ до начала проведения работ по гидравлическим испытаниям проводятся исключительно силами Заказчика. Для получения актов о готовности к отопительному сезону, подписанных ресурсоснабжающей организацией, необходимо провести ряд действий Заказчиком и Исполнителем. При этом, на момент вступления Решения в законную силу такие действия Заказчиком совместно с Исполнителем выполнены не были.

Касательно неосуществления Исполнителем обслуживания систем вентиляции и кондиционирования представитель Исполнителя пояснил, что работы по техническому обслуживанию систем вентиляции в установленный Заказчиком срок (май) не могли быть выполнены в силу того, что указанные работы проводятся исключительно в период каникул, то есть в период учащихся в зданиях объектов так как данные виды работ представляют собой устранение грязи и пыли, что неприемлемо согласно нормативным актам. Кроме того, регламентные сроки Контракта не предусматривали конкретные сроки оказания вышеуказанных услуг, срок выполнения работ должен был определяться самим Исполнителем.

Касательно неосуществления Исполнителем технического обслуживания электрощитовых представитель Исполнителя пояснил, что работы по техническому обслуживанию электрощитовых в установленный Заказчиком срок (май) также не могли быть выполнены в силу того, что указанные работы проводятся исключительно в период каникул, то есть в период учащихся в зданиях объектов, так как данные виды работ представляют полное отключение потребителя от Россетей, что в условиях действующего учреждения, в период проведения экзаменов, не представляется возможным. Также данный вид работ включает в себя устранение грязи и пыли, в том числе, в электрощитовых, что неприемлемо в соответствии с действующими нормативными актами. Более того, регламентные сроки контракта не предусматривали конкретные сроки оказания вышеуказанных услуг, соответственно, срок выполнения работ должен был определяться самим Исполнителем.

В отношении проведенной Заказчиком 04.06.2025 экспертизы оказанных услуг представитель Исполнителя отметил, что данная экспертиза (направленная в ответ на закрывающие документы от Исполнителя по оказанным услугам) содержала сведения, противоречащие, в представлении Исполнителя, действительным обстоятельствам.

На вопрос Комиссии Управления об уведомлении Исполнителя о проведении экспертизы представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не уведомлялся о данной экспертизе, так как Заказчик, в его представлении, не обязан уведомлять Исполнителя о проверке оказанных услуг и их качества. Более того, на объектах Заказчика присутствовали сотрудники и представители Исполнителя, вследствие чего Исполнитель мог присутствовать и ознакомиться с ходом проведения данной экспертизы.

Представитель Исполнителя отметил, что со стороны Заказчика не были получены уведомления о проведении экспертизы и приглашения для участия в ней.

Комиссия Управления считает необходимым указать, что в соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона о контрактной системе эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 ст. 41 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем Комиссия Управления указывает, что к материалам дела не были представлены сведения и информация о свершении действий в соответствии с вышеуказанным положением Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ Школа N 1367 во включении сведений в отношении ИП К.Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.