Решение Забайкальское УФАС России от 24.06.2025 N 26

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б., врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступившего 04.06.2025 обращения от ИП М. (вх. N 4426-ЭП/25), в отсутствии представителя ИП М. (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

в присутствии представителя заказчика- Р. (доверенность от 19.06.2025 б/н),

проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ГОУ "ЗА" при проведении закупки малого объема на выполнение работ по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг." (реестровый номер N 8 966532), в ходе которой инспекция

04.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ИП М., в котором указано, что на электронном магазине "Р" 03.06.2025 проводилась закупка N 8966532, заказчик - ГОУ "ЗА" разместил ценовой запрос 15:24 МСК, подачу предложений по результатам проведения внеплановой проверки N 26 объявили о 03.06.2025, 15:30 МСК Заявитель просит разъяснить законность размещения на торговых площадках заказов с коротким сроком приема заявок и провести проверку.

Приказом и уведомлением от 09.06.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 26.

Заказчиком представлены пояснения и документы, в которых указано следующее.

Заказчиком для проведения анализа рынка по указанным в закупке работ, были направлены запросы коммерческих предложений трем организациям, методом выборки в интернет-ресурсе.

02.06.2025 получено три коммерческих предложения на выполнение работ, и Заказчиком принято решение о заключении договора по наименьшей стоимости без проведения процедуры торгов, на основании п. 4 ст. 93 44-ФЗ.

2. В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 07 августа 2018 года N 345-6 Заказчикам, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд Забайкальского края, с 01 января 2019 года необходимо использовать систему "Закупки малого объема" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с этим у Заказчика возникает обязанность вносить в систему "Закупки малого объема" информацию обо всех заключенных контрактов (договоров) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона. На сегодняшний день договор не заключен."

Заказчик считает, что в действиях нет нарушений, так как эта закупка производится у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ.

На заседании комиссии представитель заказчика поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

03.06.2025 на электронной торговой площадке ООО "Р" "Электронный магазин Забайкальского края" размещено извещение о проведении закупки малого объема на выполнение работ по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг. (реестровый номер N 8 966532) НМЦЗ 104830,00 рублей.

Дата начала подачи предложений 03.06.2025, 15:24 МСК.

Дата окончания подачи предложений до 03.06.2025, 15:30 МСК.

Согласно представленным документам, на участие в закупке ни подано ни одной заявки, закупка не состоялась. Договор на момент проведения проверки не заключен.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения заказчика, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот частью 12 тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого частью 12 государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

На основании вышеизложенного, инспекцией Забайкальского УФАС России не установлены нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, поскольку спорная закупка осуществлена на сумму, не превышающую, указанную в названном пункте; предельный годовой объем закупок по указанному основанию, на момент проведений проверки, заказчиком не превышен.

В соответствии с подп. 1 п. 2 Распоряжением Правительства Забайкальского края от 7 августа 2018 г. N 345-р заказчикам, осуществляющим закупки для осуществления государственных нужд Забайкальского края, с 01 января 2019 года обязаны использовать систему "ЗБ" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за исключением случаев оплаты заказчиком сделки, заключаемой с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), наличными денежными средствами или с использованием пластиковых банковских карт, в том числе путем выдачи работникам заказчика подотчетных денежных средств.

Приказом Генерального директора ООО "Р" от 26.04.2024 N 23-П/24 утвержден Регламент работы электронной площадки ООО "Р" электронный магазин "ЗБ" (далее - Регламент).

Согласно подпункту 6.7.6. пункта 6.7 Регламента установлено, что экранная форма Извещения о Закупке содержит включая, но не ограничиваясь, сведения о дате и времени окончания срока подачи предложений (время указывается с точностью до минут).

Согласно пункту 6.13. с момента опубликования на ЭП Извещения о Закупке и до наступления времени окончания подачи Предложений Заказчик имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в Извещении о Закупке.

Дополнительно функционал ЭП предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

Согласно пункту 6.17 регламента установлено: рассмотрение предложений на Закупку осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Согласно пункту 6.18 регламента установлено: закупка может быть признана несостоявшейся по решению Заказчика, в случаях, когда на участие в такой Закупке не было подано ни одного Предложения, либо, когда в отношении всех поданных Предложений Заказчик принял решение об их отклонении с пометкой "Не соответствует требованиям" посредством реализованного функционала ЭП.

На основании вышеизложенного, заказчик при проведении закупки руководствовался регламентом работы электронной площадки ООО "Р".

Таким образом, оценив вышеуказанное, Инспекция приходит к выводу, об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки малого объема на выполнение работ по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг."

(реестровый номер N 8 966532) Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в действиях государственного заказчика - ГОУ "ЗА" при проведении закупки малого объема на выполнение работ по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг." (реестровый номер N 8 966532)

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.