Решение Новосибирское УФАС России от 24.06.2025 N 054/06/104-1611/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей и поставщика - ИП Э.: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Государственная Новосибирская областная клиническая больница", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" о включении сведений об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351200000725000156 на поставку медицинского оборудования (регулятор вакуумный для аспирации общего назначения),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" о включении сведений об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351200000725000156 на поставку медицинского оборудования (регулятор вакуумный для аспирации общего назначения).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.04.2025 г. заказчиком с ИП Э. был заключен контракт на поставку медицинского оборудования (регулятор вакуумный для аспирации общего назначения).

В соответствии с п. 3.6 контракта поставка и ввод товара в эксплуатацию осуществляется в течение 45 дней с даты заключения контракта.

21.04.2025 г. ИП Э. осуществил поставку товара.

25.04.2025 г. заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара с указанием замечаний к поставленному товару. Кроме того, заказник установил срок устранения замечаний - до 30.04.2025 г. В указанный срок замечания устранены не были.

20.05.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию, в которой сообщил о недопустимости нарушений условий контракта.

02.06.2025 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 02.06.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.06.2025 г., следовательно, 02.06.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.06.2025 г.

ИП Э. представил письменные пояснения следующего содержания.

21.04.2025 г. ИП Э. осуществил поставку товара. Товар не был принят заказчиком в соответствии с мотивированным отказом заказчика от приемки товара. Вместе с тем, ИП Э. сообщил, что в мотивированном отказе не указано, в чем именно заключается несоответствие поставленного товара требованиям контракта.

В ходе устного взаимодействия с представителями заказчика было установлено, что причина отказа заключалась в том, что вакуумный регулятор, поставленный ИП Э., не подошел к установленной у заказчика консоли, несмотря на то, что в техническом задании были указаны только общие требования (в том числе стандарт подключения "DIN") без конкретизации используемой консоли или ограничений по совместимости.

При этом, после получения мотивированного отказа от заказчика, ИП Э. был заключен договор купли-продажи с контрагентом на закупку альтернативного вакуумного регулятора, совместимого с консолью заказчика, с целью заменить поставленный ранее товар.

Вместе с тем, поставка товара по указанному договору была возможна не ранее 25.06.2025 г.

После получения претензии N 1133 от 20.05.2025 г., ИП Э. обратился к заказчику с просьбой о предоставлении информацию о регуляторах давления, которые ранее использовались заказчиком и которые были совместимы с оборудованием заказчика.

После получения информации от заказчика ИП Э. осуществил закупку аналогичного оборудования, товар был оплачен 21.05.2025 г. платежным поручением N 62, срок поставки товара - 15.06.2025 г. О предпринятых действиях заказчик был уведомлен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Э. не имел умысла, направленного на уклонение от исполнения контракта, предпринимал меры, направленные на его исполнение. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, в графе "выявленные несоответствия при приемки товара" мотивированного отказа заказчика от приемки товара указано "не соответствует". При этом, отсутствует указание на конкретные характеристики поставленного товара (фактические значения характеристик), не соответствующие условиям контракта. Вместе с тем, поставщиком неоднократно предпринимались меры, направленные на исполнение условий контракта - поставщиком были заключены договоры и оплачен товар для замены поставленного товара, что подтверждается представленными до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России документами. При этом, доказательств обратного заказчиком представлено не было.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ИП Э. предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях поставщика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - Г ГБУЗ НСО "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" о включении сведений об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.