Решение Мурманское УФАС России от 24.06.2025 N 051/06/104-391/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии:

представителей:

муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система Ф. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "Б" - К.С.

(директор); С. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "ЛА" - Щ.

(на основании доверенности);

рассмотрев обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

17.06.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Общество, Поставщик) (420140, Республика Татарстан, город Казань, улица Дмитрия Менделеева, дом 8, к. 2, помещение 1004; ИНН: <...>; КПП: 166001001; Директор: К.С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 24.03.2024 на оказание услуг по поставке интерактивной панели (реестровый номер 3511012037025000015 контракта в ЕИС: 3511012037025000015).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 24.06.2025 в 11.00 ч.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, ООО "Б" и ООО "ЛА" Комиссия установила следующее.

24.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком, заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг по поставке интерактивной панели (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 4.4.6 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2025 Заказчик принял и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Следовательно, 03.06.2025 дата надлежащего уведомления Поставщика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В установленный десятидневный срок с даты надлежащего уведомления

Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе исполнения Контракта, нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, не устранены. Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым - 17.06.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 17.06.2025, то есть в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с Поставщиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 24.03.2025 между муниципальным бюджетным учреждением культуры Североморская централизованная библиотечная система и обществом с ограниченной ответственностью "Б" заключен Контракт на оказание услуг по поставке интерактивной панели.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить интерактивную панель (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что Цена контракта составляет 449 000 (четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Разделом III. Контракта определен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара.

Так, согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: ЗАТО <...> (далее - место доставки), в течение 20 (двадцати) дней с даты заключения контракта.

Таким образом крайний срок поставки товара приходился на 12 апреля 2025 года.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта поставка Товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара, такая передача оформляется в день поставки товара подписанием товарной накладной или иного документа, подтверждающего факт передачи товара заказчику (его доверенному лицу).

Пунктом 3.3.Контракта предусмотрен порядок и срок осуществления заказчиком приемки поставленного товара, в части его соответствия требованиям, установленным контрактом:

Согласно пункту 3.3.1. Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика, а также в документе о приемке поставленного товара.

Пунктом 3.3.2. Контракта установлено, что для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок.

При отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара заказчик в срок, указанный в подпункте 3.4.4 контракта подписывает документ о приемке (пункт 3.3.3. Контракта).

В соответствии с пунктом 4.4.5. Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта;

Согласно пункту 3.3.4. Контракта при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик в срок, установленный в подпункте 3.4.4 контракта, отказывает в приемке товара, направляя поставщику мотивированный отказ от приемки товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Товар доставлен Обществом 10.04.2025, без нарушений сроков поставки.

Однако, в ходе приемки Товара, при проведении внутренней экспертизы Заказчиком был проверен Товар на соответствие требованиям, установленным

Контрактом.

В результате проведенной экспертизы поставленного Товара Заказчиком установлено следующее.

- Дополнительный вычислительный блок не определяется устройством;

- Дополнительный вычислительный блок не фиксируется в корпусе панели;

- При работе панели в режиме основного вычислительного блока периодически наблюдается искажение изображения на экране (некорректное отображение рабочего стола);

- Во время использования приложения LigaBoard (в течении нескольких минут) сенсорный экран перестает реагировать на касания, кнопка выхода из приложения также становится неактивной.

Поскольку поставленный Товар не отвечал условиям Контракта, Заказчиком было принято решение об отказе в приемке.

21.04.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки

Товара с указанием недостатков, препятствующих его приемке, с указанием сроков на их устранение. Срок для устранения недостатков определен Заказчиком 20 - дней.

В течение указанного периода между Заказчиком, Поставщиком и заводом изготовителем велась переписка относительно выявленных недостатков.

Поскольку в установленный Заказчиком срок выявленные недостатки не устранены, Заказчиком 14.05.2025 в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.05.2025 до даты вступления в силу решения об одностороннем отказе в адрес Заказчика поступили письма от Поставщика (исх. N 20 от 20.05.2025) с просьбой отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании письма завода изготовителя (исх. N 101 от 20.05.2025), в котором сообщалось о гарантированном восстановлении работоспособности интерактивной панели LigaSmart IP 75 Pro 1/0 в срок до 30.05.2025 с помощью специалиста, направленного заводом изготовителем. Завод изготовитель также отправил комплектующие, которые по его мнению, потребуются для восстановления работоспособности интерактивной панели.

23.05.2025 Заказчик отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.05.2025 специалист не смог восстановить работоспособность интерактивной панели, используя полученные комплектующие.

02.06.2025 повторный приезд специалиста также не принес какого-либо результата по восстановлению работоспособности интерактивной панели.

По состоянию на 03.06.2025 работоспособность интерактивной панели с 21.04.2025 не восстановлена. Изображение на экране полностью отсутствовали.

Товар приемке не подлежит.

Учитывая изложенное, 03.06.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем расторжении Контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить следующее.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что Обществом велась активная переписка с Заказчиком, а также заводом-изготовителем поставляемого

Товара для разрешения вопроса надлежащего исполнения условий Контракта.

Кроме того, Заказчик ходатайствовал о невключении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку по мнению Заказчика, неисполнение Контракта произошло не по вине ООО "Б" а по вине завода-изготовителя интерактивной панели - ООО "ЛБ" который должным образом не отреагировал на требования ООО "Б" о замене Товара.

Учитывая, данные обстоятельства Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения Общества от исполнения

Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. Отказать муниципальному бюджетному учреждению культуры Североморская централизованная библиотечная система во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 166001001; Директор: К.С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 24.03.2024 на оказание услуг по поставке интерактивной панели.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.