Решение Московское УФАС России от 24.06.2025 N 077/06/106-8225/2025

На основании п. 3 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82, проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "Д" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - М.В. Сорбучевой,

Внеплановая проверка в форме документарной проверки проводится без проведения заседания комиссии и без участия представителей сторон.

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление (вх. N 36253-ЭП/25 от 17.06.2025) об исполнении ГБУЗ "Д" предписания по делу 077/06/106-6665/2025 от 23.05.2025 при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку экспресс-тестов для выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического анализа для нужд ГБУЗ "Д" в 2025- 2026 гг. (Закупка N 0373200580425000019) (далее - аукционы).

23.05.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ИП С.О. на действия Заказчика, по результатам рассмотрения которой, в том числе в рамках проведения внеплановой проверки, установлено нарушение Заказчиком положений п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также отмечено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-6665/2025 от 23.05.2025 (далее - Решение) При этом в Решении в том числе указано следующее:

"Помимо этого, Комиссия Управления отмечает, что ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе не предусмотрена необходимость включения в состав заявки на участие в аукционе сведений, предусмотренных пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, при этом, в силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, сведения, предусмотренные пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются в состав заявки непосредственно участником закупки, а направляются оператором электронной площадки в случае установления Заказчиком в составе извещения преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует об избыточности установления требования, предусмотренного пп. 1 п. 12 информационной карты извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание N 077/06/106-6665/2025 от 23.05.2025 (далее - Предписание), в составе которого указано в том числе следующее:

"3. Заказчику:

-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 23.05.2025 по делу N 077/06/106-6665/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 20.06.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Предписание подлежит исполнению в срок до 20.06.2025.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что на момент окончания срока исполнения Предписания данное Предписание не исполнено Заказчиком в полном объеме.

В частности Комиссией Управления установлено, что в пп. 1 п. 12 информационной карты извещения Заказчиком (в редакции от 06.06.2025) установлены в том числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке: "1. Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (при необходимости данная декларация предоставляется заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой)".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА2, на участие в закупке подано 3 заявки, при этом заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения, а снижение цены контракта составило 37,00%.

На основании вышеизложенного, изучив документы и материалы, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУЗ "Д" нарушение требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.