Решение Ростовское УФАС России от 24.06.2025 N 061/10/104-1864/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:C.В. Б.,

Члены комиссии:В.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителя Заказчика - К.Д. (приказ N 69/1), в отсутствии представителя Общества, уведомлен надлежащим образом, через единую информационную систему (ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 17.06.2025 поступило обращение МБУК Егорлыкского района "Егорлыкский районный дом культуры" о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 23 от 11.03.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358300411325000003 "Обустройство территории МБУК ЕР "Егорлыкский РДК", расположенный по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст.Егорлыкская, пер.Грицика 119".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "У" контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки между Заказчиком и Обществом 11.03.2025 заключен контракт N 23 на сумму 3 952 538,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Обустройству территории МБУК ЕР "Егорлыкский РДК", расположенный по адресу:

Ростовская область, Егорлыкский район, ст.Егорлыкская, пер. Грицика 119 (далее - работы), согласно локально сметному расчету (смета) (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильной дороги в сроки (промежуточные сроки), предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту), являющемуся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 1.4 контракта начало выполнения работ с момента заключения контракта (11.03.2025). Согласно контракту срок выполнения работ не позднее 31.05.2025. Датой окончания выполнения работ считается дата подписания окончательного акта приемки выполненных работ.

В соответствии с п. 6 контракта, установлены права и обязанности сторон:

Заказчик в праве:

6.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту.

6.2.8. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчик обязан:

6.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по обустройству территории.

6.4.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

6.4.5. Выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству объекта, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

Заказчик 28.04.2025 направил претензию N 31, в вязи с отсутствием выполнения работ на объекте.

По состоянию на 02.06.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте.

02.06.2025 составлен акт N 1 о нарушении сроков выполнению работ по контракту.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик 02.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Общества условий, сроков контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 02.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Общества о принятии Заказчиком решения является 02.06.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 16.06.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Подрядчиком не обеспечена явка представителя, Комиссии Ростовского УФАС России не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "У" принятых на себя обязательств по контракту:

Подрядчик к выполнению работ не приступил, обязательства по контракту не исполнил.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об обществе с ограниченной ответственностью "У" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - К.А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "У", К.А., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.