Решение Новосибирское УФАС России от 24.06.2025 N 054/06/104-1609/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика ГБУ НСО "Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации" (далее - ГБУ НСО "Ц"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУ НСО "Ц" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "А" по результатам проведения закупки на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение N 0851200000624005433),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУ НСО "Ц" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "А" по результатам проведения закупки на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение N 0851200000624005433).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

21.08.2024 между заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N 0851200000624005433 на поставку автоматизированных рабочих мест на сумму 4 023 521,50 руб.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...>, в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения контракта.

09.10.2024 ООО "А" была осуществлена поставка товара.

30.10.2024 заказчиком было отказано в приемке товара по причине несоответствия поставленного товара условиям контракта.

Между заказчиком и производителем автоматизированных рабочих мест велась переписка по вопросу включения в системные блоки запасных частей других производителей.

08.11.2024 заказчику повторно был направлен документ о приемке товара.

20.11.2024 заказчиком был направлен мотивированный отказ от приемки ранее поставленного товара.

25.11.2024 ООО "А" предложило" осуществить замену товара по контракту на товар с улучшенными характеристиками.

При этом, поставщиком не было представлено документов и сведений, подтверждающих улучшенные характеристики, в связи с чем 04.12.2024 заказчиком было отказано в подписании дополнительного соглашения к контракту.

06.12.2024 ООО "А" повторно направило письмо заказчику с просьбой согласовать замену товара на товар с улучшенными характеристиками. 24.12.2024 заказчиком отказано в замене товара.

29.05.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия об уплате неустойки.

30.05.2025 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо о несогласии с начисленной неустойкой.

03.06.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 03.06.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.06.2025, следовательно, 03.06.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком обжаловано не было, товар не поставлен.

На основании изложенного, заказчик просил включить сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

ООО "А" не имело умысла уклониться от исполнения обязательств по контракту, товар был поставлен заказчику в срок, предусмотренный контрактом.

25.11.2024 ООО "А" направило письмо, в котором сообщило о намерениях поставить товар с улучшенными характеристиками. При этом, заказчик не согласовывал поставщику замену товара.

На основании изложенного, ООО "А" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, так как обязательства по контракту N 0851200000624005433 ООО "А" не были исполнены, ГБУ НСО "Ц" правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту (товар был поставлен в срок, предусмотренный контрактом, после получения мотивированного отказа заказчика от приемки поставленного товара ООО "А" просило заказчика согласовать замену товара, предусмотренного контрактом, на товар с улучшенными характеристиками).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, что подтверждается материалами дела, сведения об ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУ НСО "Ц" о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.