Решение Волгоградское УФАС России от 24.06.2025 N 034/10/104-816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "М", ВО ГУП "В", рассмотрев обращение ВО ГУП "В" (далее - Заказчик) вх. N 6977/25 от 18.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, проезд Научный, д. 19, помещ. 5Т, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0529200000324000028),

05.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов" (номер извещения 0529200000324000028). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей.

16.12.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "М".

19.12.2024 с ООО "М" был заключен государственный контракт N 609-24 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон (Лот

З-43) (далее - Контракт). Цена контракта - 2 000 000,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон (код ОКПД2 - 21.20.10.143) (далее - "Товар") в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Согласно Календарному плану (приложение N 3 к Контракту) установлен срок поставки Товара: с даты заключения контракта, в течение 10-ти календарных дней с момента получения от Заказчика заявки по 31.12.2025 г., а также количество Товара: в соответствии с заявкой.

В адрес ООО "М" направлялись следующие заявки на поставку товара по Контракту:

-от 16.01.2025 - заявка исполнена, 20.02.2025 Поставщиком был поставлен товар по Контракту;

-от 24.02.2025 - заявка исполнена, 17.03.2025 Поставщиком был поставлен товар по Контракту;

-от 09.04.2025 N 252, от 18.04.2025 N 328, от 18.04.2025 N 328, от 21.04.2025 N 342, от 22.04.2025 N 358, от 29.04.2025 N 401,408, от 30.04.2025 N 422 - заявки не были исполнены Поставщиком.

Как указал Заказчик, в связи неисполнением указанных заявок со стороны ООО "М", в адрес Поставщика направлялись требования об исполнении условий

Контракта от 13.05.2025 N 17-486 и от 22.05.2025 N 17-574.

В связи с тем, что по состоянию на 06.06.2025 требования от 13.05.2025 N 17-486 и от 22.05.2025 N 17-574 не были исполнены ООО "М", поставка оставшейся части товара по Контракту не осуществлена, 06.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.4 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 06.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" является дата получения

Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "М" получило указанное решение 06.06.2025.

17.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

17.06.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО "М" на обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков направило в адрес Управления следующие письменные пояснения.

ООО "М" при подаче заявки на участие в закупке был предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Верошпилактон(R) таблетки, 25 мг, производителя АО "А".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО "А", ООО "Б" является управляющей компанией АО "А".

01.12.20225 между ООО "М" и ООО "Б" был заключен договор поставки N НК-13П/2022 от 01.12.2022 на поставку лекарственных препаратов.

В ходе исполнения Контракта Заказчиком 16.01.2025, 24.02.2025, 09.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 22.04.2025, 29.04.2025, 30.04.2025 направлялись заявки в адрес ООО "М" на поставку товара по Контракту.

Поступившие заявки от Заказчика от 16.01.2025, 24.02.2025 были исполнены ООО "М" в полном объеме.

Заявки Заказчика о поставке товара по Контракту от 09.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 22.04.2025, 29.04.2025, 30.04.2025 содержали указание о необходимости поставки товара лекарственного препарата с торговым наименованием Верошпилактон, производителя АО "А".

На указанные заявки Заказчика ООО "М" в свою очередь направляло в адрес ООО "Б" (официальный дистрибьютор производителя АО "А") заявки на поставку лекарственного препарата с торговым наименованием Верошпилактон, производителя АО "А".

В марте 2025 в адрес ООО "М" от ООО "Б" (официальный дистрибьютор производителя АО "А") поступило информационное письмо о фактическом отсутствии лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А"), а так же о том, что ввод в оборот и реализация лекарственного препарата

Верошпилактон ожидается в апреле 2025 года.

Таким образом, на момент получения ООО "М" заявок Заказчика от 09.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 22.04.2025, 29.04.2025, 30.04.2025, необходимый к поставке товар уже был в дефектуре у его производителя АО "А".

15.05.2025 от Заказчика в адрес ООО "М" поступило письмо с указанием необходимости произвести срочную поставку товара по заявкам от 09.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 22.04.2025, 29.04.2025, 30.04.2025.

16.05.2025 от ООО "М" на электронную почту работника Заказчика было направлено электронное письмо с указанием того, что товара по заявкам от 09.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 22.04.2025, 29.04.2025, 30.04.2025 нет в наличии.

26.05.2025 в адрес ООО "М" от ООО "Б" (официальный дистрибьютор производителя АО "А") повторно поступило письмо о фактическом отсутствии лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А"), а так же о том, что поступление новых партий данного товара запланировано на первую половину июня 2025 года.

06.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.06.2025 ООО "М" в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором

Поставщик сообщил об отсутствии возможности поставки лекарственного препарата

Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А") в течение десятидневного срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения, ввиду нахождения данного товара в дефектуре у производителя.

В указанном письме ООО "М" также сообщило, что по имеющейся информации от ООО "Б" (официальный дистрибьютор производителя АО "А") выпуск лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А") в гражданский оборот АО "А" запланирован на 17 июня 2025, в связи с чем

Поставщик предложил после 17.06.2025 осуществить исполнение обязательств по Контракту путем поставки лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А") в полном объеме.

17.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На основании вышеизложенного, ООО "М" пояснило, что Поставщиком обязательства по Контракту были исполнены частично ввиду нахождения необходимого к поставке товара (лекарственный препарат Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А")) в дефектуре у производителя АО "А", что подтверждается представленными в материалы дела документами и информацией.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку в ходе рассмотрения поступившего обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, ООО "М" в Управление были представлены документы и информация, подтверждающие нахождение необходимого к поставке товара в дефектуре у производителя, в связи с чем в поведении Поставщика при исполнении Контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

При этом Комиссия отмечает, что указанные документы и информация не были представлены Заказчику со стороны ООО "М" в ходе исполнения Контракта, в связи с чем у Заказчика имелись безусловные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям ЕИС ООО "М" было заключено более 5 500 контрактов, из них более 4 800 контрактов исполнено, 249 контрактов находится в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц торговля оптовая фармацевтической продукцией, производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях и ветеринарии, а также производство лекарственных препаратов для медицинского применения являются профессиональными видами деятельности ООО "М".

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, с учетом Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", можно сделать вывод о возможности невключения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "М" (ИНН <...>, проезд Научный, д. 19, помещ. 5Т, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.