Решение Волгоградское УФАС России от 24.06.2025 N 034/10/104-824/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

администрации Ольховского муниципального района;

ООО "О" (выписка из ЕГРЮЛ), рассмотрев обращение администрации Ольховского муниципального района (далее - Заказчик) 7014/25 от 18.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "О" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062224006064),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 12.07.2024 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству центрального сквера с.Ольховка Ольховского района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062224006064). Начальная (максимальная) цена контракта - 33 340 000,00 рублей.

05.08.2025 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 6064 ЭА "Выполнение работ по благоустройству центрального сквера с.Ольховка Ольховского района Волгоградской области" (далее - Контракт).

03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В обоснование принятого решения Заказчик указал следующее.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по благоустройству сквера с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется примять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 4.1. Контракта предусмотрен срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01 октября 2024 г.

Дополнительным соглашением N 2 от 27 сентября 2024 г. к муниципальному контракту N 6064 ЭА от 05 августа 2024 г. внесены изменения в части срока выполнения работ; до 30 ноября 2024.

Дополнительным соглашение N 6 от 27 декабря 2024 г. к муниципальному контракту N 6064 ЭА от 05 августа 2024 г. внесены изменения в части срока выполнения работ: до 01 июня 2025 г.

02 июня 2025 г. комиссией заказчика был обследован объект "Благоустройство центрального сквера в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области", по результатам которого составлен акт.

В ходе проведения визуального осмотра было выявлено, что выполнены следующие виды работ:

- демонтажные работы (валка деревьев, демонтаж покрытия, разборка покрытий и асфальтобетонных оснований) - 100%;

- работы по обустройству поливочного водопровода (прокладка сетей - 1000 м из 1600 м) - 62,5%;

- работы по обустройству электроснабжения, электроосвещения (установлены светильники - 41 опора, укладка провода в футляр - 100%);

- работы по установке МАФов (установлено скамеек 36, урн-36, детских площадок - 2, спортивного детского городка -1);

- работы по устройству тротуарной сети (уложено тротуарной плитки 3100 м2 из 4500 м2 - 68,89%,

- работы по озеленению территории (высажено саженцев деревьев 109 шт. из 112 шт.

- 97,32%, саженцев кустарников из 371 шт. 346 шт. -93,26%, Не выполнены следующие виды работ:

- устройство пошаговой плитки:

- устройство бетонных плитных тротуаров "Мюнхен" (цвет "песчано-коффейный");

- устройство покрытия спортивной/детской площадки: резиновое покрытие детских площадок; малые архитектурные формы (не установлены отдельно стоящие объемные световые символы "РОССИЯ" из алюминиевого листового материала с подсветкой - 1 шт.;

- не установлен Флагштог (11701, 9 м) с навершием луковица серебро - 3 шт.;

- цепь соединительная - 1 шт.; монтаж и архитектурная подсветка входной группы - 1 шт.; архитектурная подсветка качелей - 1 шт.);

- устройство фонтана (выполнение работ по устройству фонтанного комплекса (сухой фон тан) (чаша, настил, форсунки и т.д.) индивидуального изготовления - 1 шт.);

- озеленение (устройство газонов из готовых рулонных заготовок: горизонтальные поверхности и откосы с уклоном 1:2;

- проведение мероприятий по комплексному удобрению (на основе диаммонийфосфата),

- не смонтирована система видеонаблюдения.

Таким образом, по утверждению Заказчика, работы, предусмотренные Контрактом выполнены не в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 10.2 Контракта.

Таким образом у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На рассмотрении обращения Общество пояснило следующее.

"В ходе исполнения Контракта выяснилось, что применяемый в актировании коэффициент бюджетного лимитирования стоимости строительных материалов и работ снижает фактические цены на 47%, в связи с этим ООО "О" не в состоянии закончить исполнение Контракта".

Директор ООО "О" на заседании Комиссии просил учесть, что

Общество не смогло предположить, что цена работы настолько не соответствует фактическому объему работ.

Дополнительно Общество пояснило, что к выполненным работам по Контракту у заказчика претензий не имеется.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу положений абз. 3 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, сумма исполненных Обществом обязательств по Контракту составляет 26 718 225,21 руб. из 36 387 798,62 руб. (примерно 73% от общего объема работ).

При этом, на заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ООО "О" в РНП.

На основании вышеизложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "О" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.