Решение Карельское УФАС России от 24.06.2025 N 010/06/104-398/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Г.;

заместителя Председателя Комиссии - С.;

члена Комиссии - Л., без участия представителей ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (уведомлено надлежащим образом); при участии в режиме видео-конференц-связи представителя ИП Р. - А. (копия доверенности в материалах дела),

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (далее - Заказчик, Учреждение, ГБУЗ "РА") представило в Карельское УФАС России сведения в отношении индивидуального предпринимателя Р. (ИНН <...>) (далее - Поставщик, ИП Р.) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ИП Р. (ИНН <...>), <...>;

- об электронном аукционе на поставку перчаток хирургических N 1 (извещение N 0306500000325000038), Заказчик - ГБУЗ "РА"; электронная торговая площадка АО "РБ" (https://gz.lot-online.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ИП Р. было назначено на 24.06.2025 в 14 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

03.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических N 1 (извещение N 0306500000325000038).

Начальная цена контракта - 1 498 655,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки A-246480 (ИП Р.) с предложенной ценой контракта 1 491 161,73 рублей.

27.02.2025 между ГБУЗ "РА" и ИП Р. был заключен государственный контракт N 32аэф-25 на поставку перчаток хирургических N 1 (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2100133412825000124).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку перчаток хирургических N 1 (ОКПД2 (КТРУ) - 22.19.) (далее - медицинские изделия, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар. Номенклатура товара и его количество определяются

Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - техническими требованиями (приложение N 2 к контракту). Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В силу пункта 5.1 контракта поставка всего Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в соответствии с Графиком поставок (Приложение N 1 к контракту):

Согласно пунктам 6.1, 6.2 контракта приемка поставленного товара осуществляется в ходе передачи товара Заказчику в месте доставки и включает в себя, в том числе проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к контракту).

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (пункт 6.2 контракта).

Пунктом 6.3 контракта установлено, что Заказчик в срок не более 10 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 6.3 контракта, отказывает в приемке Товара, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием недостатков и срока их устранения.

В соответствии с пунктами 6.5, 6.6 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом. После устранения недостатков, послуживших основанием для неподписания структурированного документа о приемке, Поставщик и Заказчик подписывают документ о приемке в ЕИС в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 6.3 контракта.

Пунктом 10.1 контракта определено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Согласно пункту 10.4 контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 11.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует до 30.11.2025. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

Пунктом 11.3 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из решение Заказчика об одностороннем отказе от 02.06.2025 N 61/2550 следует, что ИП Р. поставка товара в полном объеме не произведена.

В связи с указанным, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, статьей 523 ГК РФ, пунктом 11.4 контракта, ГБУЗ "РА" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.02.2025 N 32аэф-25 на поставку перчаток хирургических N 1.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 18.06.2025 (вх. N 3609/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении индивидуального предпринимателя в Реестр, ИП Р. (ИНН <...>) направил в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта (вх. от 24.06.2025 N 3776-ЭП/25), в которых обратил внимание на товарную позицию Спецификации (Приложение N 1 к контракту), в которой отсутствует указание на размер перчатки:

Как указал индивидуальный предприниматель, после подписания контракта 27.02.2025 Заказчик только 13.03.2025 направил заявку на поставку товара с указанием размеров, остаток которых на складе и резерв у дистрибьютора Поставщику сложно было спланировать. Это стало ключевой причиной задержки поставки некоторых товаров.

Как отмечает ИП Р., из трех этапов поставки по двум контрактам не была поставлена минимальная часть перчаток по позиции N 1 Спецификации (Приложение N 1 к контракту) - РЗН 2013/1061 Перчатки хирургические латексные стерильные неопудренные с нитрилом и со смягчающим покрытием: Protexis Latex Blue with Neu-Thera Таиланд Товарный знак - Protexis Latex Blue with Neu-Thera. В ежемесячной Заявке Заказчика этот товар был необходим в наименьшем количестве из всех позиций товара - 100 пар в размере 7,0 и 7,5.

Ввиду наличия на складе Поставщика другого размера этих перчаток, 14.03.2025 ИП Р. отправил запрос дистрибьютору ООО "С" и получил от него ответ об отсутствии размеров 7,0 и 7,5 перчаток данной марки.

Отвечая на претензию Заказчика от 24.03.2025 о нарушении сроков поставки по 1-й и 2-й партии поставок (исх. N 57/1347) Поставщик в письме (исх. N 7), в котором отметил, что Заказчик сформировал заявку на поставку товара с указанием размеров только 13.03.2025 - т.е. позднее срока поставки товара Поставщиком согласно Графику поставки, что привело к невозможности вовремя осуществить поставку Товара.

Вместе с тем, как указано выше, 02.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Поставщик неоднократно проводил переговоры с Заказчиком на предмет поставки перчаток фирм аналогов, которые будут переданы Заказчику в качестве пожертвования, о чем направил письмо от 10.06.2025 (исх. N 120) с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, как отмечает ИП Р. в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, хотя в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении Поставщик предпринимал действия по поиску аналогичного товара с необходимыми размерами и с лучшими / соответствующими характеристиками у другого дистрибьютора.

Согласно ведомости учета остатков товара на складе Поставщика от 18.06.2025 отражена не поставленная позиция Protexis Latex Blue with Neu-Thera Таиланд, размер 7,0 и 7,5. Таким образом, Поставщик готов передать этот товар Заказчику.

Согласно данным ЕИС контракт от 27.02.2025 N 32 аэф-25 на поставку перчаток хирургических N 1 был исполнен:

- по первому этапу поставки на 394 440,00 руб. из 447 711,00 руб. (88% исполнения);

- по второму этапу поставки 113 480,00 руб. из 120 381,00 руб. (94% исполнения);

- по третьему этапу поставки на 120 132,00 руб. из 125 806,00 руб. (95% исполнения).

Изучив представленные материалы Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что ИП Р. предпринял все возможные варианты, чтобы поставить товар (оплатил позиции заявленного товара, провел поиск товара, провел переговоры с дистрибьютором).

При этом необходимо отметить, что в контракте от 27.02.2025 N 32аэф-25 нет положений о порядке подачи Заказчиком заявок с указанием размеров товара, без которых

Поставщику сложно было заранее планировать остаток такого товара на складе и резерв у дистрибьютора.

Индивидуальный предприниматель просил Комиссию при рассмотрении в отношении него сведений учесть, что ИП Р. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере поставок медицинских изделий в рамках контрактной системы с сентября 2024 года. Поставщик успешно исполняет более 19 государственных контрактов, без претензий со стороны заказчиков по срокам исполнения и по качеству поставленных товаров.

В связи с указанным Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. При применении санкции учитывается характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, и иные существенные обстоятельства.

Комиссия отмечает, что представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии в действиях ИП Р. явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта, что, применительно к части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является необходимым основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях ИП Р. признаков недобросовестного поведения, направленного на срыв исполнения контракта, приходит к выводу, что Поставщик предпринимал все возможные меры, в том числе по поиску товара у другого поставщика, для надлежащего исполнения предусмотренных контрактом обязательств и разрешения спорных ситуаций, своевременно приступил к исполнению контракта, пытаясь исполнить его надлежащим образом с соблюдением сроков поставки.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

ГБУЗ "РА" участие своих представителей в заседании Комиссии не обеспечило, доказательств существенного нарушения Поставщиком условий контракта не представило.

При таких обстоятельствах, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Р. в Реестр.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России

Сведения в отношении ИП Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.