Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.06.2025 N РНП-78-939/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Ф" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14532/25 от 18.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий (маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования и дыхательный вирусобактериальный фильтр) для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200113425000098),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования и дыхательный вирусобактериальный фильтр) для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200113425000098) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 395 814,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ф".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт N 00098 от 07.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 374 876,79 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта (документа, сформированного без использования ЕИС), предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 ГК РФ, ч. 3 ст. 450 ГК РФ и ст. 523 ГК РФ и потребовать возмещения причиненных убытков в случае следующих существенных нарушений Поставщиком условий настоящего Контракта:

- неоднократного нарушения сроков поставки Оборудования;

- в случае поставки Оборудования ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- в случае нарушения условий Контракта по качеству Оборудования, изложенных в разд. 8 Контракта;

- в случае установления факта проведения ликвидации Поставщика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

- при выявлении существенных недостатков в Оборудовании, относительно которых был установлен разумный срок для их безвозмездного устранения, но по истечении, которого они остались не устраненными.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ф".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий (маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования и дыхательный вирусобактериальный фильтр) для нужд СПб ГБУЗ "Г" (далее - Товар, Оборудование) отдельными партиями в период с даты заключения Контракта по 20.12.2025 по заявкам Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки Заказчика (п. 5.1 Контракта).

Согласно п. 3.1.1 Контракта (документа, сформированного без использования ЕИС), Поставщик обязан поставить Оборудование своими силами и за свой счет в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, в том числе своими силами и за свой счет осуществить доставку и подъем на этаж Оборудования, а также погрузо-разгрузочные работы.

27.05.2025 при приемке Товара Заказчиком были выявлены несоответствия предъявленного к приемке Товара и сведений, указанных в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), а именно, отсутствовала информация о минимальном дыхательном объеме на корпусе фильтра.

28.05.2025 через систему ЕИС Участнику была направлена претензия с указанием сроков устранения недостатков Товара.

По состоянию на 03.06.2025 ответа от Участника Заказчику не поступило, недостатки, выявленные Заказчиком, устранены не были.

В силу п. 3.1.5 Контракта (документа, сформированного без использования ЕИС) Поставщик обязан своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Оборудования.

Указанное выше нарушение подтверждается: товарной накладной N 192 от 20.05.2025, претензией исх. N 621 от 28.05.2025, документом о приемке N 192 от 21.05.2025, заключение экспертизы от 27.05.2025.

Учитывая социальную значимость оказываемых Заказчиком медицинских услуг, в соответствии с п. 12.4 Контракта, ст. 450.1 ГК РФ Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

20.05.2025 ООО "Ф" приступило к исполнению своих обязательств, предусмотренных Контрактом. Изделия медицинского назначения вручены Заказчику 26.05.2025 в объеме заявки на сумму 115 397,68 рублей. Однако 27.05.2025 Заказчик отказал в приемке изделий медицинского назначения, мотивируя отказ тем, что полученный Товар не соответствует представленным документам, подтверждающим ассортимент, количество, срок годности и качество товара.

В ходе оценки результатов исполнения Контракта были выявлены следующие недостатки, препятствующие приемке: отсутствует "Информация о минимальном дыхательном объеме на корпусе фильтра".

Заказчиком в целях устранения выявленных недостатков было предложено в срок 5 (пять) рабочих дней устранить выявленные недостатки Товара путем замены дыхательных вирусобактериальных фильтров в количестве 500 (пятьсот) штук с отсутствующей маркировкой медицинского изделия на фильтры, имеющие установленную Контрактом маркировку.

ООО "Ф" обратилось к своему поставщику с целью получения разъяснений относительно наличия/или отсутствия характеристики -"Информация о минимальном дыхательном объеме на корпусе фильтра".

Согласно п. 16.4 Контракта (документа, сформированного без использования ЕИС), все споры и разногласия в связи с исполнением Контракта, разрешаются путем переговоров. Если по результатам переговоров Стороны не приходят к согласию, дело передается на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком (Сторонами контракта) условий договора осуществляется с использованием Единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются в личных кабинетах Сторон контракта с использованием Единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в Единой информационной системе без размещения на официальном сайте. Срок ответа на такое уведомление может быть указан в самом уведомлении. Если не указан конкретный срок, то ответ обязателен не позднее десяти (10) календарных дней.

03.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть фактически Заказчиком предоставлено меньшее количество времени для предоставления пояснений по факту поставки Товара или устранении нарушений, чем установлено условиями Контракта.

ООО "Ф" полагает, что в условиях добросовестности Заказчик обязан был предоставить претензионный срок для устранения нарушений в соответствии с условиями Контракта, а недостатки поставленного Оборудования могут служить как безусловное основание для одностороннего отказа только в том случае, если препятствуют использованию по прямому назначению. Поставщик поставил в адрес Заказчика медицинские изделия, предназначенные для защиты от перекрестного инфекционного заражения, которые могут свободно применяться в целях лечения пациентов, без угрозы причинения вреда.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие ООО "Ф" в закупке являлось добровольным и на стадии заключения Контракта были известны абсолютно все условия Контракта.

ООО "Ф" должно было оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Ф" оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

При этом Участник допустил неоднократное неисполнение условий Контракта, в частности:

- в нарушение п. 3.1.4 Контракта (документа, сформированного без использования ЕИС) об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта в соответствии с его условиями, Участник не сообщал Заказчику, что подтверждается отсутствием официальных писем, адресованных

СПб ГБУЗ "Г";

- поставил Товар, не соответствующий требованиям Контракта в части характеристики "информация о минимальном дыхательном объеме на корпусе фильтра";

- в период с даты размещения Заказчиком в ЕИС заключения экспертизы (27.05.2025) до момента принятия Заказчиком Решения Участник не осуществил замену Товара на Товар, соответствующий требованиям Контракта, а также не предпринял мер по надлежащему исполнению Контракта в целом (поиск Товара, соответствующего условиям Контракта, либо предложение Товара Заказчику с улучшенными характеристиками).

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Участника о принятом Решении ООО "Ф" не устранило нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика.

Кроме того, на заседание Комиссии УФАС Участник представил информационное письмо ООО "В" (официальный представитель производителя Товара, который Участник предъявил к поставке Заказчику), согласно которому дыхательный объем фильтра дыхательного антибактериального электростатического составляет 150-1200 мл, тогда как в Контракте указан минимальный дыхательный объем - 100 мл., что подтверждает тот факт, что поставленный Участником Товар, не соответствовал требованиям Контракта.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.