Решение Ставропольское УФАС России от 25.07.2025 N 026/10/99-1603/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителей:

ООО "Ю" по доверенности посредством видео-конференц связи К.О.,

МКУ "У" по доверенности посредством видео-конференц связи Ч.А.,

Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по доверенности Т.,

18.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ООО "Ю" (далее - Заявитель) о допущенных нарушениях МКУ "У" (далее - Заказчик), Комитетом Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725000822 "Оказание услуг по проведению строительного контроля по объекту: "Строительство общеобразовательной школы на 1550 мест по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, территория 5-6 микрорайона Ново-Пятигорского жилого района в границах улиц Степная-Коллективная-Кочубея" (далее - закупка).

22.07.2025 Управлением в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) назначена внеплановая проверка на 25.07.2025 10-30.

22.07.2025 Заявитель подал жалобу на эту же закупку с такими же доводами.

Управлением жалоба принята к рассмотрению и в соответствии со ст. 106 и ст. 99 Закона N 44-ФЗ назначена на 25.07.2025 10-30.

25.07.2025 Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.06.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 469 220,00 рублей.

17.07.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 2 заявки из 8 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 119270451.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (участником закупки представлена ссылка на номер реестровой записи из реестра договоров 53662198189210000480000 и ДОГОВОР N 49-207-210250 от 19.08.2020 г. об оказании услуг по осуществлению строительного контроля и обеспечению безопасности работ, с Дополнительным соглашением N 4 (являющимся неотъемлемой частью контракта) без Приложения N 1 "Цена Услуг" к настоящему Дополнительному соглашению, которое является его неотъемлемой частью), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено следующее.

В Извещении Заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571): Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Приложением N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2.1 статьи 31 Закона N 44-Ф3:

"Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2.1 статьи 31:

Устанавливается дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки. требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ являются информация документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В составе заявки с идентификационным номером 119270451 представлен

Договор об оказании услуг по осуществлению строительного контроля и обеспечению безопасности работ N 49-207-21025 с дополнительными соглашениями к нему. При этом Дополнительное соглашение N 4 к указанному договору (являющееся неотьемлемой частью договора) не содержит Приложения N 1 "Цена

Услуг", являющейся его неотьемлемой частью.

Так согласно пункту 2.2.3 Дополнительного оглашения N 4 "Приложение N 2 "Цена Услуг" к Договору изменить, изложив его в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему Соглашению". Также в Дополнительном соглашении содержится указание на приложение к нему:

1) Приложение N 1 "Цена Услуг" к Договору, в новой редакции.

При этом самого приложения Дополнительное соглашение не содержит.

Таким образом, заявка с идентификационным номером 119270451 отклонена комиссией уполномоченного органа по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного конкурса и Постановлением N 1005, а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные пунктом 4 Постановления N 1005, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ правомерно.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

По результатам проведения внеплановой проверки в порядке ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях МКУ "У" и Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725000822 "Оказание услуг по проведению строительного контроля по объекту: "Строительство общеобразовательной школы на 1550 мест по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, территория 5-6 микрорайона Ново-Пятигорского жилого района в границах улиц Степная-Коллективная-Кочубея" нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.